外来人员的活动范围，特别是他们的住处和工作地点。
军警部拆分之后，警察司被纳入新成立的司法部，但其编制并没有得到太大的增加。执委会将大部分的资源都拨给了军方，以至于警方经常会出现捉襟见肘，时常还需要在某些公众场合借调民兵或者民团的人协助维护治安。而建设部推出的这个外来人口集中居住的方案，简直就是帮了警察司的大忙。
当三亚新城因为房地产的兴起而逐步热闹起来的时候，在两江领域的上游，距离海岸约莫十来里地的近海平原地区，农业部所组织的大型农场开发也正在如火如荼地进行当中。
按照农业部的规划，这片水利资源非常丰富的地区在未来的两三年中将进行持续开发，以千亩为单位，大面积地推广粮食和经济作物的种植。而面对这种集体农场式的经营方式，受到冲击最大的便是本地的一些中小地主阶层。
由于海汉人给出的报酬更高，待遇更好，不少原先为地主做事的长工甚至佃户，都辞工投了海汉。一些只有少量田地的农民，也选择了将地出售给海汉，然后进入归化民体系做工，这样所能获得的报酬甚至远远超过了他们自行耕种田地所得。这导致很多地主家中出现了劳动力短缺，田地大面积抛荒的状况。而海汉人从安南大量运来优质稻米，又大大地拉低了本地市场上的米价，让本地种粮的大户们几乎无利可图。崖州官府也在通过各种方式向地主们施压，希望他们能够“主动”地把名下土地出售给财大气粗的海汉人。
但在这个土地为本的社会当中，仍然有不少人并不愿意出售祖祖辈辈积攒下来的土地资产。对于这种状况，执委会也是早有预料，并没有对这部分人实施强制性收购，而是采取了放任的态度——你不愿卖地，那就守着地皮等死吧。
不管是开垦田地还是兴修水利，农业部治下的集体农场都有着普通地主远远不能比拟的优势，动辄调动上千人出工，而且农业部在此过程中使用了大量的人力机械工具，使得工作效率远胜同时代农民的零散劳作。如果地主们打算种点粮食自己吃，那估计是够用了，但想要往外卖的话，却绝对卖不过生产成本极低的集体农场。
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