阁拟定，皇帝批准，最后再校对下发到地方官府。
到了明世宗年间，夏言、严嵩等人执掌内阁之后，这内阁就完全化身为宰相，地位已经上升到六部之上。而万历年间的张居正担当内阁首辅的时候，其职能和地位几乎已经非常接近现代国家政权中首相的地位。
在没有听说过海汉执委会的这套执政体系之前，李清扬也和众多的大明国民一样，认为皇权加上内阁体制就是天下最好的执政体系，但对海汉有了一些初步的了解之后，李清扬突然发现看似完美的大明内阁制度其实也还是存在着诸多的隐患。
大明内阁并没有获得过法定的行政权威地位，这两百多年下来，没有一个皇帝敢于违反祖制，把管理天下的大权正式交给内阁体系，内阁从始至终都名不正言不顺，并没有在法理上成为中央一级的正式行政机构。这导致了内阁与司礼监、六部乃至皇权之间都存在着诸多的利益冲突，而内阁在法理上又并不具备压制其他行政机构的权力，毕竟从名义上说，内阁仅仅也只是皇帝的私人幕僚机构而已。
上有皇权，下有六部，站在同一级台阶上的还有司礼监这个衙门，辖制内阁的框框实在太多，办事的效率自然可想而知。而海汉的执委会据说就是这里至高无上的决策机构，所有在这里生活的人，包括海汉人在内，都必须要服从执委会所颁布的政令。在执委会上面没有能够压制他们的皇权，下面也没有会跟他们做对的六部，更没有司礼监这种阉党机构浑水摸鱼，就算李清扬对这个执政体系的了解还处于非常浅薄的阶段，他也可以想到，这个执政机构的运转效率恐怕要远超大明官府。这大概也是为什么海汉人在三亚这穷乡僻壤的地方落脚仅仅不到三年时间，就能营造出如此之大的局面。
大明的内阁议政，跟这海汉的执委会议政，在李清扬看来原理都是大同小异，他虽然并不知道什么叫做“精英执政”，但毫无疑问，能够在海汉执委会中占据一席之地的人，应当也都是一时人杰。例如跟他商谈条件的这个颜楚杰，李清扬便能察觉出他的身份应该是个武将，黝黑粗糙的皮肤和眼神中的杀气都是十分明显的特征，而大明的内阁里是绝
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