已经修建得差不多了，吕不韦决定将殽函道和洛水道重新加固、增高、增宽。
在吕不韦翻箱倒柜的搜寻之下，终于为五十万劳力找到了役事。为了为他们提供各种后勤，他们的家人也被允许参与工程的后勤服务：缝制冬衣、炊事、修补农具……。由于这一次动员的劳力甚多，管理工作十分复杂，吕不韦的门客和秦国各级官吏大部分都投入到这次巨大的动员之中。
各县在秋收粮食归仓后，立即将大部分劳力征发起来，投入各项工程之中；被征发的邑民也都知道，这是秦国救灾惟一的办法。虽然秋收之后一身疲惫，也必须强打精神，参加劳役，为家人尽量多节省些口粮出来。
好在秦人的乡里制度完善，被征发的邑民按乡里组织起来，自然形成军队的建制，有明确的组织关系。这大大减轻了管理的难度。
咸阳不仅内史部的粮仓打开，连王仓也打开了，四十万男丁加上四十万女丁，每天消耗六万多石粮食（女丁每天只吃三分之二斗粟），哪怕是秦国，也是一个不小的负担。各郡县上计的粮食在秋收后陆续运到，补充着迅速消耗的粮仓。吕不韦每天计算着粮食的进出入量，惟恐哪天入不敷出，那肯定会闹出大乱子来。他对各郡县上计的催促，从来没有这么急过。
各县被征发的士卒被下令到洛阳集中，途中由驿站供应食宿。洛阳尉是蒙骜之子蒙武，他已经得到吕不韦提前通知，准备了充足的粮草，为到达的大军提供后勤保障。
蒙骜将大帐设在轘辕关下的缑氏，从关中到达的士卒在编组成军，领取了武器和炒粟后，就立即翻越轘辕关，先到半山坡的一片平地上整顿，然后下山，进驻阳城城外。