理法规不是很规范，所以大多数土地出让都是以协议出让的方式，这里边的文章就太多了，所以各种问题层出不穷，也是腐败犯罪多发的温床。
国家有关部门很早也发现了这个问题，所以自2000年左右就开始酝酿新的国有土地出让法规，就是后来大家耳熟能详的土地招拍挂制度。
在2002的4月，国土部门发布了11号令，规定从当年7月1号开始，正式开始实施土地招拍挂制度，这是华夏房地产行业发展历史上的标志性事件。
其实在11号令正式发布之前，房地产行业的行内人大部分都知道了会有这样的政策发布，不过大家的反应不尽相同。
像殷正强这样的人认为这个政策没啥作用，因为他们背景深厚，多年来积累了大量关系人脉，是协议出让土地的既得利益者，觉得只要自己关系还在，什么政策啥的都无所谓，所以他们依然故我的该拿地拿地。
可像潘十亿这样背景关系不怎么深厚的中小开发商就不这么想了，协议出让方式对他们来说并不友好，所以他们很期待新制度能够快点出来落地执行，因此他们很多人从去年开始就停止拿地，等待新政策出台落地后再参与投标拿地。
可惜华夏的事情从来都不是那么简单的，11号令是发布了，可是落地执行情况并不是像潘十亿他们想的那样美好，协议出让方式还是存在，新制度根本没有得到落实，这么一来潘十亿这样的开发商就尴尬了，因为他们没有储备，直接断粮了！
就在这时候，殷正强为了筹集资金想转让尚府项目，潘十亿闻到味就扑了上来，这对他们两口子来说真是天上掉馅饼的大好事啊！谁知道殷正强不知道搞什么鬼，竟然又犹豫了，这怎么可以呢？
潘十亿和张鑫这两口子可不是凡人，能说会道就不用提了，各种人情世故拿捏起来那都是一流水平，让他们两口子盯上了，殷正强还能跑了？
潘家两口子开始对殷正强开展了各种攻关行动，上门拜访、送礼请吃饭，各种马屁奉承啥的手段百出，咱老殷同志是要面子的人呐，小弟和弟妹这么搞他能顶得住？所以才烦恼呀？
殷正强想卖尚府项目主要是为了东城枢纽项目，可现在东城
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