皇帝陛下发怒，群臣尽皆战栗。
眼下朝廷决定全力赈灾，可问题接踵而至。
户部尚书郭允道开口道:“陛下，这样下去不是办法，越来越多的流民向京城涌来，如果不想办法解决，京城不一定能撑得住……”
“流民如潮水般涌来，只怕再过半月京城粮仓就要见底！”
老朱听后神情越发凝重，他也明白这其中的道理。
可眼睁睁地看着这些百姓子民受苦受难，老朱也做不到。
“你们都是朝廷栋梁，可有什么良策？难道要看着朕的子民饿死在天子脚下？”
老朱目光扫过郭允道、赵瑁等人，却发现他们彼此对视，却无计可施。
这赈灾之事，历朝历代虽有相似之处，但尤以对流民的应对最为棘手。
两汉时期，朝廷采取限制、镇压与遣返手段，旨在控制与安抚流民，将他们安置于较为安宁之地，或修建城池、设置郡县以容纳这些流离失所者。
然而，这种做法主要针对大规模流民，多数流民被遣返回乡，结果却在漫长的归途中大量死亡。那些被编入户籍的其他地方的人，许多沦为奴婢，更多的则参与了动乱，以反抗不公。
隋唐之际，统治者较为开明，采取了一些急救措施，如开仓放粮、废除暴敛法令、减轻租赋，以缓解统治危机。
尽管这些措施初见成效，但从全局来看，效果微乎其微，流亡现象依然屡禁不止。
到了宋朝，大量流民被招安为官军，却导致了“冗兵”现象的出现。
而如今大明王朝，制度尚待完善，群臣只能借鉴前朝之经验，无奈在这冰天雪地之中，这些经验似乎难以发挥作用。
老朱脸色愈发阴沉，冰面上横七竖八躺着冻毙的灾民，襁褓中的婴孩还保持着吸吮的姿势，他的眼眶不由得发烫。
可满朝文武，此刻竟无一人能解这燃眉之急？
“两汉以强制遣返安置流民，死者十之有三；隋唐开仓放粮，不过是饮鸩止渴；宋朝养流民为兵，结果养出百万冗军！”老朱猛地转身，怒视着眼前这些朝堂重臣，“你们饱读圣贤书，难道连个新法子都想不出来？”
群臣头贴冰面，大气都不敢出。
就在这死寂之中，一道略显稚嫩的声音突然响起。
“流民太多，那就以工代赈嘛！”
众人寻声望去，只见出
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