河南府城，原知府衙门现已改为黑袍军总政务堂。
后衙一间宽敞的厢房内，炭火驱散了初春的寒意，张居正伏案疾书，桌上堆满了各地送来的文书简报。
他搁下笔，揉了揉眉心，眼中虽有疲惫，却闪烁着一种开创事业的锐利光芒。
阎赴率军在前线搏杀，将后方民政全权托付于他。
张居正深知，战场上的胜负固然重要，但真正的根基，在于能否建立起一套有别于大明旧制、并能深入基层的新秩序。
他反复咀嚼阎赴临行前的嘱托。
“打天下易，治天下难，我等欲革鼎天下，非仅靠刀兵之利，更需收民心、植根基。”
“大明之弊，在于皇权不下县，基层尽付胥吏乡绅，以致政令梗阻，民生凋敝。”
“我黑袍军欲成大事，必须将触角直抵乡野阡陌，教化民众，培育干才，使耕者有其田，学者有其教，病者有其医，此乃长治久安之本。”
放下茶杯，张居正铺开一张巨大的河南府舆图，上面已用朱笔标注了各县、乡乃至重要村镇的位置。
他的思路清晰。
“以往大明管理地方，朝廷命官至县而止，以下全靠里甲、乡绅。”
“胥吏贪墨，乡绅盘剥，百姓愚昧，乃乱世之源，我黑袍军欲根基永固，必须打破此局，当以‘乡民自治会’为基，选拔正直可靠之贫寒子弟或进步士人，充任会长、理事，代行基层治理之权，直接对总政务堂负责，架空乃至取代旧乡绅势力。”
“然，徒有机构不足以成事，需以实学教化民众，开启民智，方能稳固。”
他沉吟片刻，提笔写下几条纲要。
“一，广设蒙学识字班，不分男女老幼，愿学者皆可入学。”
“教材需重新编订，剔除忠君迂腐之言，加入农时、算数、律法常识及我黑袍军政纲释义，先生可由落第秀才、军中文书及自治会干事兼任。”
“二，急办农村医师培训班，大战之后，必有大疫，民间亦缺医少药，当招募略通文墨、有心向学者，授以常见疾病辨识、草药应用、外伤处理、防疫等实用医术，结业后分发各乡，服务乡民。”
“三，鼓励‘农事会’、‘工巧院’，交流耕作技艺，改良农具，推广良种，传习纺织、木工、铁器等百工之技，使民有一技之长，方可安居乐
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