枢密院：总领军事，下设水师司、陆师司、拓土司、军械司，管军队训练、征战拓土与武器研发，由邓泛任枢密使，邓奉任副使；
格物院：独立于行政之外，专管科技研发、格物教育、天文地理测算，由马钧任院正，邓焕协同管测绘与工程；
大理寺：掌律法与刑狱，推行《沧溟律》，不分族群、不论贵贱，一体同法；
文宣司：管文教与教化，在各族中推广汉字与华夏礼仪，由孔新任司长。
除此之外，还专门设了“海事总署”，统管全球航线、港口与海外贸易，由妫菁任总署使；设“蕃务司”，专门处理归化部落与域外族群事务，兼顾各族习俗，推行“同文同律、俗从其便”的政策。
这套体系，既保留了华夏官制的根基，又适配了海洋帝国、多族群国家的需求，跳出了中原王朝重农抑商、重内轻外的旧框架。
邓晨又定下规矩：沧溟不设世袭贵族，爵位只赏军功与功绩，不得荫袭三代；土地归国家所有，百姓可领田耕种，死后交还官府，杜绝土地兼并；各族子弟皆可入学、科考，凭才学入仕，不问出身。
一条条政令颁布下来，满堂皆惊。
邓公望本想劝邓晨分封邓氏子弟，听完这些规矩，却把话咽了回去。他知道，自己这位侄孙，是真的要建一个前所未有的王朝——不是一家一姓的私产，是能传千秋万代的公器。
##五、祭天建国：沧溟纪元的开端
三月初三，上巳节，北辰城的奠基仪式与沧溟建国大典，同时举行。
城北的祭天台筑得整整齐齐，台下站满了人：汉人士兵、殷地安部落的族人、从南洋赶来的商贾、邓氏族人，密密麻麻挤了数万人。
邓晨身着玄色王袍，头戴十二旒平天冠，一步步登上祭天台。
他没有祭拜汉室先祖，而是祭拜天地，祭拜华夏人文始祖，祭拜这片土地的山川神灵。
祭文之中，不提“汉祚”，不提“中原”，只说“沧溟立国，以文明为根，以万民为本，海纳百川，共赴大同”。
当邓晨念完祭文，接过邓泛呈上的沧溟王印时，台下数万人齐声高呼：
“沧溟王万岁！沧溟王朝万岁！”
呼声如山呼海啸，传遍了两河平原，传遍了落霞山脉，
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