天工盛世之下，大明兵锋所向披靡，四海咸服。
然而，在帝国的东方和南方，仍有两块区域让深居紫禁城的苏宁感到如鲠在喉……
那便是隔海相望的倭国群岛与屡降屡叛的安南之地，主要是这两个地方真的是太麻烦了。
御书房内，气氛凝重。
兵部与五军都督府刚刚呈上了关于倭国沿海大名依旧不时纵容浪人、海盗骚扰大明沿海，以及安南境内虽已设立交趾布政使司，但残余势力仍在山林间负隅顽抗，并煽动民乱的奏报。
尤其是最近大明海贸异常发达，这帮禽兽便是越发贪婪了起来，总是想要试探天朝的态度。
新任内阁首辅杨士奇眉头紧锁：“陛下，倭国诸岛，分裂割据，幕府形同虚设，难以约束。虽癣疥之疾，然其海盗侵扰，坏我海贸，伤我百姓，不可不除。安南之地，地势复杂，民风彪悍，其民受逆首蛊惑，难以归心，屡剿不绝，耗费钱粮，亦非长久之计。”
靖海侯平安沉声道：“陛下，末将愿再提一旅之师，跨海东征，扫平倭国诸岛，擒其伪皇与幕府将军！亦愿领兵南下，深入安南山林，犁庭扫穴，绝其根本！”
苏宁的手指轻轻敲击着御案，目光落在巨大的寰宇全图上，最终定格在倭国与安南，又缓缓移向了那片被称为“殷洲”的广袤大陆，尤其是南亚在后世被称为“阿三之国”的区域于毒之地。
“跨海征伐，劳师远征，虽能胜，然治理极难。倭人桀骜，安南反复，其根源在于其民性与文化，与我华夏迥异，难以同化。”苏宁的声音冷静而深邃，带着一种近乎冷酷的洞察力，“强行占领，徒耗国力，恐成帝国长期流血的伤口。”
他顿了顿，说出了一番让在场重臣都为之凛然的话：“既然此地之民难以教化，其地又非无可替代，那么，何不换一种思路？”
“陛下的意思是……？”杨荣似乎捕捉到了什么，试探着问。
“移民实边，古已有之。然今日，朕要行的，是‘置换’！”苏宁的手指重重地点在倭国和安南，然后划出一条长长的弧线，直指于毒那片未知的蛮荒之地，“倭人悍勇好斗，安南人习于湿热林莽。于毒之地，正需此等‘特质’去开拓！传朕旨意！”
他站
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