基本上都是以山区为主，越盟雅加达活动频繁，法国势力只能在几个较大的城市周边活动，较远的山区农村，他们根本就没有能力顾及，这也使得游击队的势力更难被根除。
缅甸方面保证，由他们接手上述四个地区以后，首先会重点打击越盟武装，将其势力驱逐出去，这样法国人在四省的经济利益就得到了保护，双方共赢。
将老挝几个地方交出去，已经是法国人的底线，现在缅甸又增加了安南北部三个省，确实人法国有些肉疼。但那里越盟武装活动频繁，法军据点经常遭受偷袭和打击，让法军叫苦不迭也是事实。
特别是这次在高平附近的大败后，北部省份的法军兵力进一步被压缩，很多地方其实已经被放弃。巴巴黎方面之所以还坚持不松口，只不过面子问题而已。
此时，美国驻缅甸大使再次出面斡旋，他私下约谈比内，劝说道：“比内先生，美国认为缅甸的诉求是合理的。安南北部老街、莱州等边境区域，对法国而言已是‘烫手山芋’，交给缅甸，既能减少法国的兵力投入，又能借助缅甸的力量遏制独立武装，何乐而不为？而且，美国会确保法国在印支的核心经济利益不受损害。”
与此同时，孙义成也做出了一定让步，提出“缅甸接手控制权后，将允许法军在这些区域保留少量驻军，用于协调双方行动；同时，缅甸不会干涉法国在印支南部的事务，也会协助法国维护其在印支的经济特权”。
经过三天三夜的激烈协商，双方终于达成初步共识：法国同意将湄公河上游沿岸胶博、琅南塔、乌多姆赛省，以及北部丰沙里省、琅勃拉邦、孟赛等区域控制权，移交缅甸；
缅甸则承诺，在一个月内出兵印支，协助法军镇压独立武装，保障法国在印支的经济特权，待印支局势稳定后，双方再就这些区域的长期控制权归属进行协商。
美国则作为第三方见证，承诺为缅甸提供军事装备援助和经济贷款，确保协商内容的落实。
除去美国，当天参加协议签署的还有法国人扶植的老挝国王西萨旺·冯的儿子西萨旺·瓦达纳，他作为老挝国王代表也参加了这一过程，并在双方签署好的协议上盖上了老挝国王印章，
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