六月二十二，德国向苏联发动了突然袭击，三天后，日本批准了进驻法属印支南部的《关于促进南进政策的方案》。随后，日本向法国维希政府施压，迫使法属印支当局答应日本的要求，双方签署共同防御议定书。
通过该议定书，日本在法属印支地区获得最惠国待遇，法属印支总督府向日军提供法属印支南部的军事基地，给予日军在当地自由行动的权利，并向日军提供其所需的货币，日军部队开始进驻印度支那南部，为进攻南洋做好了进一步的准备。
不久，日军在越南西贡成立了第三十八军，军司令官为土桥勇逸中将，参谋长为幸道贞治大佐。下辖日军第二师团、第二十一师团、第五十五师团及独立混成第三十四旅团、第四十九旅团、第五十三旅团等部。
十一月五日，日本御前会议终于做出决定，决定对美国、英国、荷兰开战。
随即，大本营从关东军、中国派遣军、台湾军中各抽出一部分部队，组成南方军，专门从事对南洋南亚地区的攻略。此时的美国政府，可能已经知道了日本人的计划，但愚昧且高昂的英国人，或许被德国人打懵了，仍然留在梦里面。