所谓的以‘神道设教’乃是华夏古代一种独特的政治与文化现象，它并非简单的宣扬迷信，而是一套深谙人性、借助神话力量实现社会有效治理的复杂体系。
这一思想最早出自《周易》：“观天之神道，而四时不忒。圣人以神道设教，而天下服矣。”
其核心要义在于，圣人观察自然界运行的神妙规律，比如四季更替从不差错，日月每日都会升起与降落，从而创立教化制度，使天下百姓心悦诚服。
“神道设教”的思想根基最早可追溯至西周时期。
周人取代殷商之后，在宗教观念上实现了一场深刻革命。
殷商时期崇拜的“上帝”或是“帝君”是喜怒无常、难以把握的至高神，而周人则将至高神称为“天”，并赋予其明确的道德属性。
更重要的是，周人提出了“以德配天”的观念，认为天命并非一成不变，而是根据君主是否施行德政来决定转移。
《尚书》中“天听自我民听”的记载，表明百姓的意愿已成为沟通天人的重要纽带。
这一观念的突破性意义在于：神的意志开始受到人间道德的约束，或者说，人们正是通过道德实践来理解神的意旨。
这就为“神道设教”奠定了理论基础，神圣领域不再是与人间隔绝的彼岸世界，而是可以服务于现实教化的精神资源。
“神道设教”的具体形态在西周之后的华夏历史长河中不断演变。
先秦时期，它与礼乐制度浑然一体。
秦汉以降，随着大一统帝国的建立，“神道设教”更成为统治者自觉运用的治理工具。
“神道设教”它既不是纯粹的宗教信仰，也不是简单的政治欺骗，而是一套以神圣为表、以教化为里的治理体系。
它借助民众对神灵的敬畏心理，将社会规范和价值观念内化为人们的自觉行动。
…………
刘辩见到陷入沉思之中的刘虞，趁热打铁道：“这只是其一。
其二，官府出钱收购蝗虫，活的死的都要。
活的用来喂鸭子，死的晒干了磨成粉，掺在粮食里做饼子，一样能充饥。
价钱不必高，一文钱一斗就行。
这样一来，不用官府催，百姓自己就跑去捉蝗虫了。
其三，捉来的蝗虫，除了官府收购，还可以做成吃食，在幽州各城的‘大汉便利店’内售卖
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