修建堡寨，以御外敌。
江南官府送来奏疏，今年长江洪水决堤，沿岸城池大多被淹，数十万百姓受灾，请求朝廷拨付赈粮，减免赋税。
段氏大理国与李氏交趾国送来国书，今年大理和交趾雨水繁多，粮食歉收，请求大宋宗主国酌情赈济……
各种要钱的，要粮的，要命的奏疏，赵煦头都快炸了。
章惇的意见很强硬，大宋如今与辽国似战似和，前线十万将士的粮草军械提供是最优选项，也是最耗钱粮的必要支出，其他的请求则应一律拒绝。
作为宰相，章惇还是拎得清轻重的，他知道前线是最不能乱的，其他的并不着急处置，前线将士们一旦缺了粮草，麻烦就大了，轻则营啸闹事，重则哗变造反。
赵煦作为皇帝，却实在无法无视别的问题，尤其是藩属国的请求，毕竟大宋积弱多年，大理和交趾也算是恭顺，作为要面子的宗主上国，不能寒了藩属国的心呐。
二人的争执因此而起，争了几句后，君臣闹得颇不愉快。
正在二人冷静下来，打算平复了情绪后，再来第二个回合的斗智斗勇时，郑春和来报，枢密院副使安焘求见。
赵煦迟疑了一下，还是决定宣见安焘。
安焘已是六十许的老者，走路颤巍巍的，站在赵煦面前行礼后，顺势便坐了下来。
“厚卿先生突然见朕，有事么？”赵煦含笑问道。
安焘看了旁边捋须沉默的章惇一眼，神情犹豫了片刻，还是直接道：“臣听说，官家将三十余名指挥使将领送入燕云驻军，替换了河间郡王殿下原来的将领，可有此事？”
赵煦脸色一沉，点了点头：“确有此事。”
安焘皱眉道：“老臣想问问原因，官家何故下此诏令？”
赵煦淡淡地道：“正常交接换防而已，并无别的原因。”
一旁的章惇无语地看了安焘一眼，这老头儿难不成越老越糊涂？
官家给燕云驻军换了一批将领，还要问原因么？
原因这不明摆着，官家对赵孝骞不放心了呗。
有唐朝藩镇割据的前车之鉴，大宋怎么可能允许武将拥兵过重？这是国家社稷的底线，任何人都不能踩这条线。
安焘不糊涂，他当然很清楚赵煦的用意，但他觉得赵煦做错了，至少这件事做
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