支持西宁王的战略构想，如果他在安息都护府故地建国，那真是乐见其成。
承辉帝却另有看法，并且没有藏着，表达了担心：“朕所忧者，西宁王必迁河西人口入新省，届时朝廷即便迁陕、晋人口入河西，所需开销也不是个小数字。如果百姓能自发前往，那便能省不少。需知，如今朝廷也不宽裕，内帑几次拨付后，如今不足三千万元。”
承辉帝的意思，他也没啥钱了，看着内帑不断的减少，他也心疼的厉害。
说是不足三千万，按照贾琏对皇帝的了解，应该是还有三千五百万前后，甚至接近四千万。
贾琏稍加思索，提出了很有针对性的解决方法：“陛下想要提高百姓主动迁徙的意愿，其实不难。只需朝廷承诺，迁徙之后，不论男女，十六以上，四十以下，皆分地五十亩。唯一难办的，就是前往西域时，如何组织好，尽量减少途中人员的损失。微臣之见，与其担心朝廷迁徙人口所需的费用，不如担心当地士绅从中作梗，阻挠百姓自发移民。”
这年月走长途就很要命了，过玉门关往西，那更是一条艰难之旅。王子腾在西域杀了几百万口，如今正是缺人口的时候。
西宁王一旦主动退出河西，大量人口跟随迁徙，填入新省。河西走廊也是贫瘠之地，土地少了，根本没有吸引力。
但是国人对于土地的执念，吸引力太大了。只要朝廷说到做到，届时唯一的阻力，就是地方上的士绅。
为什么呢？士绅占据了大量土地，失地农民只能做佃户谋生。如果朝廷分地的消息真的能抵达基层，大量百姓迁徙了，谁来给士绅种地，没人给士绅种地，士绅剥削谁去？
别看这些基层百姓，日常过的是牛马人生，离开他们，地方士绅的好日子就到头了，总不能自己去种地吧？
所以，历朝历代，都在想法子将百姓束缚在土地上。普通的百姓，基本都是文盲，人生最远的活动范围，可能就是方圆五十里，百里就到头了。
陕西、山西等地还好点，毕竟有麦客的传统，一小部分人口存在流动，但也仅仅是很少的一部分人。
大周承继了明朝的一些政策，建国初期，也采取了明朝的一些制度，比如路引。没有这东西，你就算
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