可那些数字背后是一个一个活生生的人，他们吃不饱饭的时候，脸上是什么表情，心里在想什么，他其实不知道。
秦恒现在正在替他去看那些面孔。这比任何一本奏折都有用。
九月十五，秦恒到了西北镇。第二封信很快就到了，比第一封长了不少，写了好几张纸。
他在信里详细说了自己到了之后看到的情况——那个克扣粮饷的将领已经被撤了职，新来的将领还算勤勉，可底下的兵还是人心惶惶，有怨气的不止那三十几个人，好些人都觉得朝廷不重视他们。
秦恒在军营里待了几天，跟几个年纪大的老兵聊了聊，发现这些兵最不满的不是粮饷少了，是没有人听他们说话。
他们有什么难处找不到人说，有了怨气也不知道该往哪里发，积久了就炸了。
他在信里写了一段话——"儿臣觉得，那些兵跟灾民其实是一样的。他们都是遇到了难处不知道该找谁、该信谁。朝廷只管发饷、只管下命令，可没有人去问问他们吃不吃得饱、家里有没有困难、心里有没有委屈。
“如果每处军营都有人定期去听一听兵们说什么，把他们的难处记下来，该解决的解决、该解释的解释，很多事就不会闹到跑人的地步。"
秦夜把这段反复看了几遍，然后把信放下，对着窗外的银杏树发了很久的呆。
秦恒说得对。朝廷的规矩定得再好，发到了下面没人管、没人听、没人问，就还是白纸一张。
治理大乾不是订一本册子就完了，是得有人一层一层地往下走，到最底下那片泥土里去，把册子上的字变成落到实处的脚印。
这件事他以前知道，可没有像今天这样看得这么真切。因为他自己也没有亲自到那些军营、那些村庄里去听过。
秦恒替他去了，替他听了，替他把那些话一字一句地带回来了。
九月二十，秦夜在朝会上说了一件事——从明年开始，朝廷每年派一批官员下去巡查，不拘是哪个部的、不论品级高低，都要下去走一走。
查吏治的查吏治，查军务的查军务，问民情的问民情。每下去一个人都要写一份真实的见闻报回来，不许写空话套话，不许粉饰太平。写得好的人赏，写不好的人罚。
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