是斐潜作为当下大汉西京最高统治者所必须要考量的事情。
只有形成了稳固的利益结构或共识，使得政策使受益群体广泛就像是休养生息惠及农民和地主，科举惠及广大士人一样，那么后续的执政者再想要推翻，就会触动既得利益，阻力极大。
这里又出现了一个新的分叉口。
惠及农民和地主的休养生息政策，最终不敌执政者的欲望，黄老一派在汉武帝被镇压下去，而科举却能持续一千多年，跨越数个王朝，又是什么原因？
难道是黄老休养生息无效了？显然不是。汉初的休养生息政策带来了国家的强盛、财政的充盈或社会的稳定，其成效本身原本应该是最有力的维护持续的理由，但是为什么就那么容易被推翻了？不是受众得益的是最为广大的百姓民众么？
所以这就涉及到了一个『话语权』的问题。
普通百姓本来应该是国家最大利益的受益者，但是在古代封建王朝之中恰恰相反。
而作为皇帝，天生就应该是为百姓代言，但是就像是那个司马皇帝一般，很多时候即便是有人冒着大不违，表示百姓民众都饿肚子，没饭吃的时候，皇帝还茫然无知。
关键是普通百姓要表示饿的时候，往往说不清楚！
不是说百姓不会说话，而是不懂的如何去表述。
究竟是一顿没钱，一两天饿肚子，还是一阵子没钱？
是人都饿得营养不良了，还是没能获得补给救助？
抑或是在什么问题上需要支持协助？
在这类具体细节方面上，古代封建王朝的百姓民众是完全不懂得如何去申诉，去描绘，去阐述的……
因为古代封建王朝的百姓民众，绝大多数都是文盲。
他们从小就是在快乐教育的环境当中长大，没人告诉他们要学习，只在田间地头上快乐就好了。
所以现在斐潜若将主要的受惠政策都放在更广大的百姓民众身上，确实是最符合后世价值观的，但也是不符合当下时宜的……
饭要一口口吃，事情要一点点做。
现在最能支持斐潜进行制度政策改革的人，确实是那些普通百姓民众，但是他们没有话语权，所以斐潜就必须先培养出一批有话语权的既得利益者出来。
类似于庞统，诸葛亮等。
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