，这些地方人少，没有人愿意去这些地方的问题。
自然有办法解决。
比如改刑律。
以仁政宽刑的名义，废一些死刑，把本该判死刑的罪犯改成流放到这些地方服役或生活的刑罚。
历史上，沙俄就是用这种方法增加西伯利亚地区白人数量的，而把土著黄人用物理消除的差不多后。
比如非主观性的杀人就改为去西伯利亚服苦役。
这样做，一直主张减少大辟之刑的儒生们是最不好反对的。
皇帝推行宽刑还有错？
当然！
要消化这些地区，对这些地区形成真正掌控，不只是在刑律上要有所改革。
弘历还要做的改革有很多，诸如官员选拔上，应该对愿意去苦寒之地历练的官员予以更便捷的上升通道之类。
只是，对这些新得土地而看上去经济上非常亏损，政治上又十分影响邦交关系的鸽派王公大臣们，现在只想的是，最好别要这些比鸡肋还不如的土地，而换得长久的安宁，也节省一些人力、物力。
御史刘藻在从阿思哈这里得知周学建没有被开泰从诸皇子师傅的位置上拽下来后，就决定干脆向弘历进谏，陈述待议地归入大清的弊病。
为此，刘藻在弘历御门听政这天，直接捧起一厚厚的奏折道：「臣京畿道御史刘藻上万言书进谏，原与罗刹所定的待议区域，非是我中国之地，强据非仁道，而只会招怨于邻、结仇于民，而请陛下下旨退让待议区域于罗刹，撤军且裁汰新勇，停勘矿产而免因取其不义之财，以致激怨于邻。」
「臣细论有九大害。」
「一害社稷，社稷之兴在于偃武修文————」
「二害苍生，民生之安在于守边开支巨大————」
「三害吏治，吏治之清在于简政崇德————」
弘历没想到这刘藻如此勇，居然整了个万言书，而目的只是要他弃地，把待议地让给罗刹国。
关键是，他才抓紧时机让罗刹国承认这些土地归附大清，哪里有再让，而且直接让给罗刹国的道理？
要知道，让罗刹国妥协且书面承认这些土地是大清的机会，可是不好得到的。
这要是留传到后世，是可以作为维护领土完整的重要证据的，即便罗刹国还想要，都得付出更大的成本
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