总理其事，其下十户编为一甲，十甲编为一里，要求户户互相知保，邻里联防，生人入坊，如鱼入罟。
每户人家皆需在官府编撰的“黄册”上，详细写明籍贯、丁口数目、田产屋业，乃至各人的显著相貌特征，此册三年一更，务求详实。
若有外乡人至此，若无合法的“路引”与随身携带、证明身份的“黄册照身”，该地总甲有权当场将其锁拿送官，称之为“勾摄”。
凡百姓欲离家远行，超出百里之外，必须向本县耆老或里长申请“路引”，其上需写明姓名、年岁相貌、去向缘由、以及确切期限，沿途关卡驿铺验明无误方得放行。没有这张路引，客栈不敢留宿，雇主不敢收用，甚至连渡船艄公亦不敢载。
各坊巷之间，设“木铎老人”与“总甲”负责治安，每日暮色降临，便击柝巡行，沿街高喊“防火防盗”。
每夜五更时分，总甲更需亲自逐户清点人数，若有丁口缺失即刻记录，次日一早便需上报官府。
可以说，生人一旦踏入某处坊墙，便立刻成为众目睽睽之下的焦点。
《大诰》明令：凡擒获无籍逃民者，赏银五两；凡隐匿不报者，与逃民同罪论处。加之邻里之间互相担保，一家出事，十家连坐，因此谁也不敢、也不愿替身份不明的外乡人遮掩。
即便是侥幸混入京畿之地的逃人，若无亲眷可以投靠，也只能在城外“浮住”，白日进城寻觅活计，黄昏必被驱赶出城。
客栈每留宿一客，必须将其路引押在柜上，次日送交总甲查验；无引者即刻报官。
即便案犯试图通过剃发、更换衣物、更改姓名来隐藏身份，其黄册上记载的“原貌”依然存在，坊里之间张贴的“木刻小影”，一对比便无所遁形。
因此，在这层层罗网之下，于城池之内，外乡人若无合法路引与可靠保人，往往一两日内便会因口音、衣着样式、鬓角新剃痕迹被识破；
即便持有路引，也只能在注明的期限与地点范围内活动，稍有逾越，超期滞留，便会立刻被“勾摄”法办。
坊墙之内，人人皆眼，户户为哨。这才是“真容图一贴，满城皆知”的根基。
当然，现实未必如律令般严苛、不近人情，总有空子可钻——总甲
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