无束的。
而这些词又往往会与无序混乱联系起来。
同时海贼团这种形式极为简单的权利架构，其局限性也让海贼注定无法形成如海军那般规模庞大，覆盖面极广的统一组织。
甚至哪怕是几个普通海贼团想形成简单的利益同盟那都是千难万难，其间必然伴随着各种你死我活的算计。
海军代表着秩序——统一的管理，统一的调配，统一的理念……
而海贼代表的是无序——散漫的作风，随性的掠夺，个人的野心……
千人同心，则得千人之力；万人异心，则无一人之用。
正因如此，虽然在整体实力上要逊于海贼，但海军却总能在各种局部战场压制海贼，从而形成整体上的优势。
……
拉稍微拨弄了一下天平，让它重新开始晃动起来后便又开口道：
“站在我们的角度当然认为海贼没办法看作一个整体，但如果将视角调高，站在世界政府的角度呢？”
“代表无序的海贼太多会影响统治的稳定，所以要用代表秩序的海军去镇压。”
“但拥有强大武力的海军本身却是一柄双刃剑。”
“一旦作为主要敌人的海贼被压下去，那么难保那群口中天天喊着‘正义’的热血家伙不会将矛头指向其他他们不愿意看到的地方。”
说到底世界政府或者说天龙人那日常不做人的统治势必会造成底层民众的人心不稳，所以为了防止他们将矛头对准该对准的人，就必须要让他们陷入彼此的内耗当中，也就是所谓的‘反屠龙术’。
“所以拉你的意思是……”
“世界政府其实不愿意看到海军太过强大？！”
话说到这里，别说是凯多和烬了，哪怕是反应最慢的布尔法特此时也听懂了个大概。
“没错。”
“如果世界政府真的完全信赖海军的话，以他们在世界各地的影响力，随便一个征兵就能将海军失去的战力补回来。”
“但他们却选择了所谓的【王下七武海】，用这些既不会倒向海贼，更不会倒向海军的人来充当维持海军和海贼平衡的砝码。”
说着天平的一侧又出现了一枚更小的砝码……又经过几次摇摆后，天平终于达成了真正的平衡。
而在平衡达成的那一刻，整个天平也重新化
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