过，因为关中残破已久，计划没能成功。但这也显示出，当国土面积过大时，偏居一方的都城，确实对行政能力造成了阻碍。因此，增设陪都的呼声，一直没有断过。
而现在，大明各个地方，没有比吴藩距离首都更远的了。公文传递、物资往来，都极为困难。当地民情，也和中原相差很大。这种情况下，要求在这里设立西京，也是合情合理的。
吴藩之前已经自己设置了不少地方州县，还给各地设立了六科、六房等机构。偏偏是藩国中央，比较混乱，一直没有明确采用这些编制。现在，应该趁这个机会，把完整的六部组织起来了。
至于名分上的问题，他来的时候，由于距离太远，朝廷给了他符节，还有颇大的、见机行事的授权，完全可以先把临时机构组织起来。然后，写一封信，托锦衣卫送回去，等天子的批复。
这段时间，大家就都以代理的身份，先把所需职能运作起来再说。如果那边同意，就集体转正；如果不同意，就看朝廷那边有没有更好的安排，或者再想别的名号，总之也不至于有太大影响。真要是出了什么问题，他也乐意担着。
见他这么表态，大家也就答应了下来，吴王以下众人，也因此更加敬重他，希望他凭借自己的知识和能力，趁机推行大家一直想要、但总是拉不起来的完整大明制度。不过他对此倒是比较谨慎，表示明制适不适合这边地方上的情况，依然需要观察，不能盲目套用。
也是为了这个目的，他一直亲自参与军队的组织和调度，以便实际考察地方官府的运行情况，并且根据观察结果，对不少机构进行了大规模的调整。所以，哪个地方的官府更高效、哪个地方物资比较充沛、哪里的民情发生了动摇……朝廷里要处理的这些事情，都要经过他手上。他给出的建议，肯定是目前最权威的。
不过这次，托马什神父和亨利队长，却少有地不太赞同他的看法。
对于袭扰行动，他们很有把握。因为他们的队伍里，很多人都算老江湖，早就在各地走南闯北，三教九流都接触过，明白怎么处置这种情况。亨利甚至认为，都跑到地方了，何必还佯攻，不如就打一下康斯坦茨试试。
他建议
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