最高长官，宜选威望足以服众、通晓边事、且忠诚果决之重臣出任，最好兼有军、政经验。”
“都护府下，可如同当初定下承天总署，分设四曹。”
“军曹，统辖驻防各军，负责防务、驿传、屯垦。”
“政曹，管理民政、赋税、户籍、文教。”
“法曹，执掌刑名律法，调解各族纠纷，依《新朝大律》与地方习俗酌情断案。”
“商曹，专司促进贸易，管理市集，保障商路，征收商税。”
张居正继续开口。
“政策上，需双管齐下，对内，鼓励内地无地农民、退伍兵卒，举家西迁，可许以重利：每户授田五十亩，供给种子、农具，免赋税三年，愿在城镇经营手工业、商业者，亦给予优惠。以此法，充实汉民人口，建立稳固根基。”
“对外，对当地维吾尔、回回、蒙古等各族百姓，不宜强行改牧为农，可允其保留传统牧场、生活方式，但其首领需接受都护府册封、管理，其部民需编入户籍，承担相应赋役，可多以毛皮、牲畜折抵。”
“同时，引导甚至征发其劳力，参与都护府组织的水利、道路修建，使其亦能从开发中获益，逐渐与内地移民融合。”
阎赴沉思片刻，现在的西域相比后世，更需要的是稳定，至少要在西域对黑袍天下产生认同感之前，旋即缓缓点头。
“此策大略可行，都护府模式，军政合一，事权集中，正适合开拓初期，以利导之，以力镇之，以法束之，以商通之，首任都护人选......阎天如何？”
张居正眼中闪过一丝赞同。
“阎天团长年轻有为，能征善战，于南线平叛、督办帮扶皆有条理，且为人机变，并非一味莽勇，足以震慑西域诸部，确是上佳人选。”
“好！”
阎赴拍板。
“即日便颁令，于西域设立安西都护府，治所暂定于庭州旧址，那里曾是北庭都护府所在，地势紧要，水草丰美，且有旧城基础。”
“以阎天为首任安西都护，节制西域诸军，总揽民政。”
“四曹主官，由阎天提名，总摄厅核准，移民实边之策，同步推行，首批可从陕西、山西等靠近西域、且历经战乱、无地流民较多之处招募，务求稳妥，每批不宜过多，但需保
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