人口密度逐渐开始增加。
在毫都建成，商国内部万灵，对商国的统治，产生了信服之后。
契和有娀氏商量后，便以有娀氏的名义，召集了商国内部和各部落前来议事。
如今商国名面上的主人，依旧是商侯有娀氏，即便是契再得民心。
但出于对自家祖父的尊重，以及迷惑外界的想法，也不会去越过有娀氏，直接安排各部落行事。
等各部落首领到齐，向着有娀氏和契见完礼后，有娀氏便把接下来主导位置交给了契。
契当仁不让的起身，对着众人宣布，“经过祖父与我的深思熟虑，为了商国接下来的发展。”
“特意定下了三条国策，即日起，各部落行事，不得偏离国策。”
契目光扫视各部落首领，众人神情皆是恭敬肃穆，认真听着他的发言。
契满意颔首，继续说道。
“其一，鼓励生育的政策依旧要继续，唯有充足的人口，才能让我商国发展的更快，即日起，每家添丁者，赏灵谷十石，不设上限。”
“其二，效仿冥皇当年，开设武院、文馆、工坊，所有适龄子民皆可免费习文识字，练武学艺，保证我商国人才不断。
“其三，组建商队，与周边诸侯国互通有无，商地贫瘠，很多东西需要从他处采购。”
“与其让其他诸侯国占这个便宜，不如我们自己来做，还能让我商国尽快富庶起来。”
“另外，除这三条国策之外，还有一条强军令告知各位，各部落需秘密挑选勇士，加入我商国军队。”
“唯有军队的实力强了，我商国才能长治久安下去。”
“只是这一点，各位需要谨慎，知道的人越少越好！”
各部族首领闻言，皆是神情肃穆，心头虽然有些疑惑，但碍于有娀氏和契的威严，最终都保持沉默，纷纷领命而去。