内部形成攻守同盟，
一损俱损，一荣俱荣，
所以格外团结。
弱点：
1.并非铁板一块：内部也有等级，有矛盾。
像赵奎这样的头目吃肉，
下面跑腿的小吏可能只能喝汤，
甚至汤都喝不上，心存怨气者大有人在。
2.畏惧权势：毕竟身份低微，真正面对不可抗拒的强权时，会迅速溃散。
3.贪欲是其命门：可以利用他们对“利”的追求，进行分化瓦解。
剖析完毕，对策已然清晰。
苏惟瑾转身，对石巍说道：
“石部堂，堵不如疏。
我们不仅要打破他们的旧规矩，
还要给他们立一套不得不遵守的新规矩，
并且，让一部分人能从新规矩里看到好处。”
他随即提出了自己的方案，
一套融合了现代项目管理与内部控制思想的简易制度：
一、流程公开，阳光操作。
·制作大幅“以工代赈章程告示”，
用大白话写明工作内容（如疏浚哪段河渠）、
每日工钱或粮食标准、
发放时间地点，
张贴于府衙门口及各个灾民聚集点。
·成立一个临时的“工赈核算所”，
由钦差行辕指派一名可靠书吏（可从底层不得志者中选拔）总负责，
再吸纳几名灾民中识字的代表参
与每日用工登记和粮食发放的监督。
多方签字画押，缺一不可。
二、钱粮分流，互相制衡。
·将赈灾钱粮分作两部分：
一部分用于支付工钱（小额、每日发放），
由“工赈核算所”直接管理；
另一部分用于购买工具、材料等大宗支出，
由府库按流程支取，
但每笔支出必须由钦差行辕、
府衙户房、工房三方会签，
并公示用途。
三、严惩立威，杀鸡儆猴。
·苏惟瑾建议石巍，
不必一开始就动赵奎这样的头目，
容易引发强烈反弹。
可以选择一两个跳得最欢、
平日里劣迹斑斑、
且证据相对容易抓的胥吏开刀。
比如，那个一直嚷嚷工具短缺的工房小吏李三，
苏惟瑾早已通过“听风小筑”的渠道，
得知其与城中一家铁匠铺有勾结，
虚报工具价格。
四、拉拢分化，给予希望。
·对于那些长期被压制、
不得志的底层吏员，公开宣布：
在此次赈灾中表现优异、
账目清楚、效率高者，
钦差行辕将
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