21年至1857年这36年以来，整整有50个不同的政府统治着这个国家。它们的政治体制有专制政体、行宪的共和政体乃至帝制。而他们也分成了保守派和自由派。
1854年，总统本尼托·胡亚雷斯颁布法令。这部法令的主要内容旨在通过将宗教法院的审判范围限制在民事案件来限制军队和教会的司法特权。特别是宗教法院的权威性。教士们在普埃布拉掀起了叛乱。以这个法令为开始，越来越多的改革法令继续出台。
除此之外，还有一项重要的改革法令即教会国家化的法令，法令将使几乎所有的修道院被用于世俗事务。立法者们希望此举能够削弱教会的影响并能帮助收集足够的税收以偿清借自美国的债务。该法规定了牧师向穷人收取费用的限额，并禁止牧师收取洗礼、结婚以及葬礼费用。
在这些法令一个个被通过的同时，国会也在讨论一部新的宪法。代表们在是否沿着先前的改革法令开创的道路上走下去以及墨西哥的政治体制问题即：要一个中央集权制的政府还是联邦共和政府上争论不休。不少人都知道，一旦宪法定型，那会马上引爆这颗内战的炸弹，到时候政治势力重组，说不定他们兄弟的机会就来了。
(本章完)