主要炼铁工场、军械制造作坊，一律由朝廷直属的工部“军器局”及地方“铁冶所”直接经营管理，其产品优先供应军队及官府大型工程，余量方可按官定价格出售。民间中小型铁矿、炼铁炉、铁器作坊，必须向工部在地方的分支机构重新申请“冶铁特许状”，并缴纳高额的“矿产税”（按实际开采量）及“产品税”（按销售额）。获得特许的民间铁商，其生产种类、规模、产品质量、销售流向（尤其是可用于制造兵器的铁料）必须严格按月、按季向官府报备，接受工部与监察司的定期与不定期突击检查。严禁任何形式的私自开矿、冶炼、及铸造兵器、甲胄、大型军用器械等违禁铁器，违者以谋逆论处，主犯凌迟，家产尽没，亲属流放。
三、茶政改革：参照盐政，推行“茶引改革，统购统销与特许商销结合，分区管理，茶马为重”。在主要产茶区设立或加强“茶马司”权力，负责优质茶叶的统一收购、质量检验、官仓储存。茶叶销售分两条腿走路：一部分上等茶叶，由“茶马司”直接经营，用于与西北、西南少数民族的“茶马互市”，换取战马等战略物资，并控制高端茶叶市场，获取最大利润；另一部分中下等茶叶，通过大幅提高“茶引”价格、严格审核商人资质与背景的方式，招标由获得“茶引”的商人销售，但“茶引”严格划定销售区域，严禁跨区倾销，扰乱市场，违者重罚。同时，大力整顿边境茶马互市，严厉打击走私茶叶出境，凡抓获走私茶商，货物充公，主犯斩首。
四、酒、矾、香料等其他高利润行业改革：实行“高额特许经营税”与“重流通税”并举，严格准入。凡欲从事酿酒、矾矿开采及矾制品销售、进口香料珠宝珍玩等行业的商人，必须向户部或地方布政使司购买价格极为昂贵的“特许经营牌”，并每年缴纳高额的特许经营费。同时，对这些商品的生产、流通环节课以重税。朝廷加强对这些行业生产过程的监督（如酿酒度数以防私酿烈酒、矾矿安全以防塌方、进口商品检验检疫以防瘟疫及劣货），并建立专门稽查队伍，配备懂行老吏，严厉打击走私偷漏。
五、配套税制简化与税基扩大：借此全面税改
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