国王的授意。
派驻温德米尔王国的新统合外交官和军官们警惕地观察着这里发生的一切，他们曾经以为洛伊德是温德米尔王国高层之中最倾向于按照新统合的各项制度改造王国的领头羊，而过去几个月来发生的一系列变化表明，新统合方面有必要修改对于洛伊德定位的评估。在相当一部分贵族领主退出对温德米尔王国各地的管理后，洛伊德一方面组织专家重新设计选拔公共行政管理人员的体系、确保王国各地的秩序不会因贵族退场而出现混乱，另一方面却并未像新统合方面建议和预计的那样设立相应的立法机构。
对于新统合顾问们夹杂着责怪和催促的质疑，洛伊德一再解释说，温德米尔人的情况和新统合其他人类种族不太相同：自我认同薄弱的土著人类很容易完全接受新统合（主要是地球人）的一切，而在和旧统合、新统合的对抗中才逐渐塑造自我认同感的温德米尔人则不然。此外，比起人口较少（居民数量一般在几十万到几百万之间）的自治移民行星，拥有数亿人口且大部分人口都居住在农村的温德米尔-4行星短时间内也无法推行新统合的各项制度，因为许多温德米尔人农民既不认识温德米尔语也不认识新统合的主要通用语言。
“更何况，让那些对自己家乡以外的事物缺乏直观概念的农民随便去投票选举能够代表他们发言的人，只怕无法得到最有利于他们的结果。”用温德米尔王国现状给自己的说法打掩护的洛伊德总算勉强说服了新统合的顾问们不再对立法机构问题指手画脚，“为了早些让温德米尔人享受到和新统合其他地区的公民们相同的自由，我们计划在接下来的10年内分阶段逐步降低文盲率……”
“那确实是个大工程……但是，过渡阶段的临时机构也是必不可少的。”新统合的顾问们半信半疑地接受了洛伊德的说法——他们亲眼见到过无差别攻击一切外地人的村民，也见到过热情好客的居民，想仅用一套方案就同时涵盖所有温德米尔农民的需求是不显示的。“否则，我们担心像两年前阿尔多利亚领主叛乱那样的悲剧还会重演。”
“所以，我们计划从我国公民的基础需求出发……以切实保障
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