因为客观条件所限，有些问题哪怕所有人都知道是怎么回事，也依旧解决不了。
作为可能是有史以来执掌京都府时间最久的府尹，严良对于京都府衙内的很多弊端，都知之甚详。
他不是没尝试过去改变那些问题之所在。
只不过每一次尝试，基本上都以失败而告终。
和府衙内的官吏们是否阳奉阴违无关。
严良自我感觉，纯粹是当前这种自上而下的体系，本身存在着无法解决的缺陷和弊端！
实事求是的讲，严良认为京都府衙内的官吏们，其实还算是相对老实听话的。
换做五年前，严良尚没有担任京都府尹的时候，京都府衙内的官吏们，确确实实是非常的油滑。
为官任事，全都处于得过且过的状态。
可这主要是由于在他之前，京都府尹换的太频繁了。
新官上任，很多时候连三把火都没来得及烧完呢，就被直接拿下了。
几乎每隔几个月，便要面对一位全新的上官，在这种情况下，你不可能指望京都府衙内的官吏们，能真正的沉下心来做事。
不过随着严良到任，类似的问题便已经得到了妥善的解决。
一个能够坐稳京都府尹的上官，对于整个京都府衙和下辖各区的府衙，都有着极为强大的、稳定人心的作用。
一些衙门条例的制定和推动，也都能够得到极佳的延续和良好的执行。
不夸张的讲，严良执掌京都府的这几年，绝对是京都府有史以来政事最为清明、办事效率最高的阶段。
可即便如此，还是存在着许多的困难和问题，让严良束手无策，想不到任何解决的办法。
在这几年间，不是没有幕僚提出过一些想法。
然而那些往往听起来还不错的主意，一旦真正的开始执行，便总会延伸出更多的问题。
饱受教训的严良，最终只能认命。
以至于最近这两年来，再有人提出解决其中一些问题的想法，严良根本听都不听。
但现在提出来的是卫平安。
严良便不得不认真对待了。
仔细的想了想，严良开口道：“最大的困难，其实是人手不足。整个京都府，连着下辖六区的府衙加在一起，能够动用的、行走在街面上的衙役数量，拢共就只有一千五左右。
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