但是西凉必须拥有独立的财权。
这就让朝廷犯了难了。朝廷自己的税收微薄，长久以来超不过五亿钱。每年还不知道刘宏要用多少钱去声色犬马，可以说朝廷的日子是一年不如一年。一旦作为朝廷税源之一的西凉断绝了赋税，朝廷可能连大臣的俸禄都发不了了。
刘诞提出，如果朝廷想收回西凉的财权，就必须准许刘范封邦建国，爵位提升至王。朝廷知道，刘诞这是在逼迫朝廷在面子和里子中做抉择。如果朝廷要面子，不让刘范封王，那就自动放弃了西凉财权；如若朝廷要里子，就必须让刘范封王。
这时候，朝廷陷入了两难之中。但朝廷回想到过去，凉州在被刘范平定之前，一般收不了多少税。而且为了打击羌族和氐族，朝廷还要往凉州投进去不少的钱。现在的凉州是富庶，但即使凉州不上交财权，对于朝廷来说，也不过是原地踏步而已。之所以朝廷患得患失，只不过是因为凉州今时不同往日，朝廷贪心而已。
对于朝廷而言，面子才更重要。如若放任刘范封邦建国，朝廷在天下人面前威严何在？现在东汉朝廷的统治早已是日落西山，江河日下。之所以孱弱的朝廷还能驾驭天下州郡，只是因为大汉朝四百年国祚延绵至今，天下人习惯了遵从，不敢造次。但刘范封王后，天下人就会从朝廷强大的幻象中看出朝廷的孱弱。或许届时朝廷失去的不仅仅是一个凉州，而是整个天下。
所以朝廷在面子和里子中选择了面子。刘诞对此也比较满意，至少西凉以后不用再对朝廷交税，可以更好地支持西凉的建设。但朝廷要求，每年西凉都要遣使对朝廷朝觐。刘诞也答应了，只要不用朝贡，朝觐不算什么。如此一来，西凉基本上在政治上已经从朝廷的州郡跃升至类似于朝廷的藩属国。
至此，朝廷和西凉之间的谈判圆满结束。所有的条款都得到了双方的共识。剩下的，就是补全每大条的细枝末节了。第三天，朝廷和西凉正式在合约上签字，谈判随之结束。因为这是在洛阳达成的合约，故而称为洛阳之盟，和洛阳之变正好相对应。