，将苏禄全境划分为垦殖区、金矿区、珍珠捕捞区、香料采集区四大片区，由实业局即刻派员进驻。农师深入村落，教土著放弃刀耕火种，使用铁器农具翻土、施肥、灌溉，推广水稻与甘蔗种植；矿师深入深山，勘探金矿、铜矿位置，搭建安全矿道，以新法开采冶炼；匠师驻于沿海，统一规划珍珠捕捞作业，建造晾晒、加工、仓储工坊，将零散采集化为规模化出产。
其三，将苏禄珍珠定为朝廷贡品，明令禁止私人滥采私贩，由宣慰司统一收购、统一装箱、统一运往永宁港外销。苏禄深海珍珠品质冠绝南洋，大者如龙眼，小者如豌豆，色泽莹白，光泽温润，无论是运往中原供皇室贵胄使用，还是销往倭国、西洋，皆是价等黄金，暴利尽数归入国库与合法商户之手，杜绝了昔日海盗、酋长私吞珍宝的乱象。
其四，吕宋布政使周廷彦精选二十余名老成干练的吏员，赶赴苏禄，全面推行编户齐民之策。吏员下乡入村，逐一登记人口、统计老弱、丈量田亩、划分地界，将散落的土著部落编入里、甲、乡、村，设立里长、甲首、乡老，全用中原治理模式，从此苏禄百姓人人有户籍、田地有文册、劳作有记载，彻底告别了昔日部落酋首一言定生死、田地随意抢夺的野蛮状态。
其五，在苏禄全境推行《大明律》，以国法取代部落陋习。严禁猎头献祭、巫蛊害人、血亲复仇、随意杀俘等恶行，敢有违犯者，无论身份高低，一律依律严惩。民间田土之争、债务之纠、斗殴之案，全部上报宣慰司，由官府秉公断案，一断于法，不再以部落习俗、酋长喜怒为准则。短短数月，苏禄境内仇杀绝迹，盗贼消散，秩序焕然一新。
其六，广设官办医馆与蒙学私塾。医馆药材由实业局从吕宋统一海运调配，中原郎中坐诊，免费为土著百姓诊治疟疾、瘴气、风寒等病症，发放草药、指导卫生，昔日一病即死的惨状大幅减少；私塾招收土著孩童入学，免束脩、供纸笔、给点心，教汉语、识汉字、读《三字经》《千字文》，播撒中原礼义教化的种子。
其七，严格延续预备公民制度。凡愿意安心耕作、服从徭役、遵守国法、接受教化的苏禄百姓，均可登记入册
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