在华盛顿：“民主债券”的发行遇到麻烦。
原计划发行300亿美元，但六个月只卖出80亿。
美国民众的回应是：“为什么我们要花钱帮外国搞民主？”
“先解决国内的失业问题吧！”
而发展中国家对“民主套餐”的反应两极分化：澳洲等亲美政权欢迎。
但其他国家反应冷淡：“附加的政治条件太多，不如九黎的务实合作。”
1988年3月1日，西贡战略评估中心。
龙怀安看完长达两百页的《美苏战略调整分析报告》，笑了。
“他们在学我们。”他对周海平和陈卫国说，“但只学了皮毛。”
“苏联想用伙伴关系替代主从关系，但本质还是想维持势力范围。”
“问题在于：他们的经济拿不出足够胡萝卜。”
“东欧国家要的是繁荣，不是空洞的兄弟情谊。”
“美国更聪明些，把民主包装成发展套餐。”
“但有两个致命伤：第一，套餐里的技术是次级的，核心不会给。”
“第二，政治条件太硬，很多国家吃不下。”
周海平问：“我们需要调整策略吗？”
“要，但方向相反。”龙怀安走到世界地图前，“美苏在学我们搞体系竞争，那我们就应该提高竞争门槛。”
他提出三点：
第一，技术代差拉大。
“启动天宫二期计划：三年内发射120颗新一代卫星，实现全球厘米级定位，实时视频监控，加密通信。”
“让他们的技术追赶永远差一代。”
第二，体系深度整合。
“在共同体内部推进五个统一：统一技术标准，统一数据规范，统一物流网络，统一学历互认，统一支付清算。”
“让成员国一旦融入，就无法剥离。”
第三，开辟新赛道。
“美苏还在传统的地缘政治领域竞争，我们要开辟新战场：数字经济，生物科技，太空开发，气候变化应对。”
“在这些新领域，他们没有历史包袱，我们也没有，起跑线是平等的。”
陈卫国想到一个问题：“如果美苏联手对付我们呢？”
“短期不会。”龙怀安分析，“苏联需要我们的市场和技术改善经济。”
“美国需要苏联牵制我们。”
“他们之间存在根本利益矛盾。更重要的是——”
他顿了顿，眼中闪过锐光：
“我们的体系有一
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