进行屯垦。
建继帝在襄阳登基之后，为扩大赋税，对襄阳府的私占田地进行过一次充分的清查，但当时为了减少矛盾冲突，清查出来的私占田地直接登籍造册，按照正常的税赋进行征缴，并没有作充公处理。
徐怀举荐程伦英出知襄阳府，另使潘成虎出任襄阳府兵马都监，对规模高达一万人众的襄阳府军进行整编换血。
除此之外，襄阳府也就是在减租减佃等方面需要一些作为，其他基本都保持原状。
真正需要动大手术的，还是南阳府。
南阳府辖唐邓二州十五县，隶民户七十余万口，滞留饥民二十余万，此外徐怀还计划将荆州、南蔡过剩的十余万饥民迁到南阳来安置，这将是一个持续数年去一步步落实、改善的艰巨重任。
同时制司设于南阳，南阳也将是楚山抵御京西、河洛之敌最重要的支撑。
南阳知府由史轸兼领，清田之事由苏老常直接负责，另外范雍出任南阳府兵马都监——南阳府兵马都监司基本上会在每个县都设立都巡检司，掌握所有清理充分的田地以及荒山、河谷，诸县县尉司的职权也都合并到都巡检司的掌控之下，然后会在都巡检司之下进一步广设的巡检司（粮栈），将乡兵操练以及赋税征缴等事，从地方宗绅手里收过来。
也就是说，南阳府通判周运泽以及诸县知县等官员都要保留下来，后续也受中枢调任，徐怀暂时也只能通过都巡检司，最大限度的掌握县域权柄。
汝蔡申三州，将执行战区制，分设汝州行营、蔡州行营及申州行营，分别以王宪、陈子箫、徐心庵出任行营统制——除了天雄军左、前、右三镇战兵分别驻守三州外，各编一万到一万五千人马规模的守兵；不过王宪、陈子箫、徐心庵三人主要负责战区防务，三州其他事务则另行委任通判兼行营长史等官吏负责。
在洞荆联军接受招安之后，南蔡招讨司随即撤裁，唐盘率领后军与选锋军作为战略总预备队，调回南阳府驻扎下来；南蔡水军也进行相应的裁减，保留一厢人马，划入荆州兵马都监司序列；多出来的人马一部分返回信阳|水军，接受申州行营的统制，一部分归入辎兵、屯兵序列。
而在制司，徐怀打破漕司、宪司、军（帅）司、仓司
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