能很好对盘据陇右、河西、灵武、朔方及云朔的敌军保持压制，并为将来的战略进攻做好准备。
其中秦凤、熙和西进河湟为一路，泾原、环庆西进党项人旧都兴庆府（灵武）合为一路，鄜延与鄜府北进朔方（银州、夏州）合为一路、河东北进云朔（大同盆地）独为一路。
韩时良希望继续统领龙武军征战于最前线，徐怀思虑半片，决定对之前初步拟定的军事部属进行相应的调整。
杨祁业出任河北行省制置安抚副使，兼领燕蓟行营兵马都总管，以骁胜军为主力，负责进剿赤扈人盘踞于辽东、渤海的残余势力。
唐盘出任河东行省制置安抚副使，兼领云朔行营兵马都总管，负责进剿退守云朔的镇南宗王府虏兵。
韩时良出任陕西行省制置副使，兼领灵武行营兵马都总管，负责进攻盘踞灵武故郡的虏兵。
王宪出任陕西行省制置副使，兼领秦凤行营兵马都总管，负责收复秦凤、熙河失地。
顾琮出任陕西行省制置副使，兼领朔方行营兵马都总管，负责进攻盘踞前套平原（银州、夏州）的虏兵。
另使徐武碛出任陕西行省制置安抚使，坐镇京兆府（今西安），负责陕西境内的民生休养以及对灵武、秦凤及朔方三大行营的军事支援。
董成出任河东行省制置安抚使，坐镇太原府，负责河东境内的民生休养以及对云朔行营的军事支援。
调钱择瑞出任河北行省制置安抚使，坐镇燕京府，负责河北境内的民生休养以及对燕蓟行营的军事支援；同时齐王赵寅改封蓟王，遥领乐浪故郡，调胡楷出领燕王傅，只待杨祁业统兵收复辽东、乐浪等地，胡楷等先帝旧臣即可簇拥赵寅前往乐浪就藩。
徐怀现在就做这样的部署，一方面乃是对建继帝、缨云以及胡楷、钱择瑞、刘献、刘师望等先帝旧臣有一个交待，另一方面乐浪故郡位于朝鲜半岛的北部，自魏晋时期脱离中原的统治已经有七八百年之久，出兵占领这一地区或许不难，但想要易风移俗，使其真正纳入中原的统治，则需要一个相当漫长、以百年为单位的时期。
就像允契丹残部在邛崃山以西建立西燕郡国一样，对乐浪等故郡封王就藩更利于后续较大时间的过渡，同时也能屏护辽东等边地的安
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