他去了几个派出所。不打招呼，不带随从，一个人开车去。毛易派出所，在城乡结合部，辖区治安最复杂。
他站在值班室外面，透过玻璃窗看着里面的民警。有人在打瞌睡，有人在看报纸，有人在聊闲天。
墙上挂着“值班表”，表格里的名字被划掉又重写，像一团乱麻。
他去了金竹山派出所。金竹山是产煤区，矿企多，流动人口多，治安压力最大。
派出所门口停着几辆破旧的面包车，车身贴着“治安巡逻”的标语，轮胎都瘪了。
他走进去，没有表明身份，只是说自己是来办事的群众。
值班民警抬起头看了他一眼，又低下头继续翻抽屉，嘴里嘟囔了一句“等一下”。
等了十几分钟，另一个民警才过来，问他办什么事。他说想报个案。那民警递给他一张表格，让他自己填，又转身走了。
他也去了刑侦大队。刑侦大队在公安局大楼的二楼，走廊里弥漫着烟味。
几个刑警蹲在走廊尽头抽烟，看见他走过来，看了他一眼，又继续抽。
办公室里，有人在写材料，有人在打电话，有人在发呆。桌上堆着卷宗，积了灰。
他还去看了治安大队、经侦大队、交警大队。每一个地方，他都看了，听了，记了。
两天下来，笔记本上密密麻麻写满了字。他看到的问题比他预想的还要严重——纪律松弛，作风散漫，群众满意度低。
这些问题，根源不在基层民警身上，在上面的管理。而管理的问题，根源在周志国身上。
他在这个位置上待得太久了，久到整个公安局都成了他的领地。
周五下午，程立回到办公室。他翻开笔记本，把这两天的观察和思考整理成了一份提纲。
现状，冷江市公安局存在三大问题：纪律松弛，作风散漫，干群关系紧张。
这些问题是表，里子是管理层的失职和权力结构的固化。
根源，前任局长落马后，周志国主持工作近半年，在整个公安系统内培植亲信、排除异己。
各科室、各派出所的关键岗位，几乎都是他的人。他程立虽然挂着局长的名头，但没有自己人，就指挥不动这四百多号人。
突破口——人事权。他是政法委书记、公安局长，干部的任
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