领一支千人的游骑营为先锋，再加上黄杰亲卫营千人。全军南下，直趋曹州
两淮的战乱，造成了近百万难民，无家可归，流离失所。
其中部分难民，为了一口吃的，加入了庞勋的江淮军。（庞勋自封江淮节度使）
一部分难民南下去了江南，但是大部分难民都北上，进入了淄青节镇五州。
因为黄揆的商队，不断在难民中宣传，淄青五州的移民政策。
入籍壮男即可得五缗、女子、孩童、老人三缗的安家费，基本上一家人到达淄青五州，分配了保甲后，即可得到十几、二十缗的财务，开始新的生活。
淄青五州的好东西实在是太多了，各种各样的密探层出不穷。
为了加强基层控制，黄杰在离开之前，拿出了保甲制度。
淄青节镇各州、县、以十户为一牌，十牌为一甲，十甲为一保。由此建立起对五州之地严密控制。
保甲制度的关键是联保之法！！
联保就是各户之间联合作保，共具保结，互相担保不做背叛之事；连坐就是一家有“罪”，九家举发，若不举发，十家连带坐罪。
实行联保连坐法以后，便起到拘束民众的作用，使其“畏法而不畏贼”。
编制保甲的目的是要被编制者善恶以告。脱漏户口，自占年龄不实，逃离本土不承担田租赋役，属于恶，
同甲者事前未加阻止，事后未行告发之责，要连坐，包赔逃户的田租徭役。
渗透到淄青五州的各方密探，很快便被揪了出来，之后各方想往淄青各州，派密探的难度超十倍增加。
淄青节镇的保甲制度实行“管、教、养、卫”并重原则，
“管”即自治治事，“教”即自信信道，“养”即自养养人，“卫”即自卫卫国。
“管”包括清查户口，查验军械，实行连坐切结等；“教”包括办理保学，训练壮丁等；“养”包括创立所谓合作社，测量土地等；“卫”包括设立地方团练，实行巡查、警戒等。
黄杰推行保甲，目的不仅仅是为了抓几个密探，而是为军事化服务。
首先每一大保有千余户，根据各地经济繁荣程度，设一个百人到几百人的保甲团。
军械、甲胄、由州、县、提供，基本的给养，由保内的义仓支出。
保甲团的各级军官、教官，均是由各州镇军的退
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