省委书记夏常龙拿着勐西自治州的报告和巴山县今年的经济统计数据也直皱眉头，巴山县今年的经济统计数据确实太难看了，而且还有这么多州委常委在常会会上对段一凡提出不信任案，难道让段一凡去巴山县任一把手的决定真的错了？
同时夏常龙也有些疑惑，从段一凡的履历看，无论是最初在回龙乡还是后来到宜阳市任市长，段一凡都展现出了超强的发展经济的能力，成绩显著，怎么到了巴山县就不灵了呢？
作为省委一把手，夏常龙考虑问题还是比较全面的，所以并未急于下结论，他决定先派人去巴山县实地调研，全面了解段一凡在巴山县的工作情况以及当地的实际情况。
本来考察干部是省委组织部的活，但夏常龙感觉省委组织部长敬应平在段一凡似乎有些偏见，上次段一凡生病住院，敬应平就力主要把段一凡换掉，所以夏常龙把这个任务交给了省委政策研究室主任卫东阳。
卫东阳是个经验丰富、做事严谨的人，他对基层情况非常熟悉，也善于挖掘问题的本质。夏常龙相信，由卫东阳带队，一定能带回一份详实、客观的报告。
带着夏常龙交待的任务，卫东阳轻车简从来到了巴山县，他没有惊动任何人，打算以暗访的方式进行调查，这样才能掌握第一手真实材料。
卫东阳能当省委政策研究室主任，看问题自然比一般人敏锐，通过暗访调查，他发现巴山县经济确实落后，但却处处散发着一股蓬勃的生机，跟其他贫困县那种死气沉沉的景象截然不同。
段一凡的确没有把主要精力放在短期内拉动经济增长上，但这并非因为他不懂经济，而是因为他选择了一条更为艰难的道路——先解决巴山县长期以来积累的社会矛盾和营商环境问题。
通过走访企业和群众，卫东阳了解到，过去巴山县的营商环境极其恶劣，各种社会矛盾交织，导致外来投资几乎为零，本地企业也难以发展壮大。
而段一凡上任后，狠抓干部工作作风，提高政府行政效率，解决老百姓办事难的难题，同时通过一系列雷霆手段整治了“两违”建筑和工程领域的贪腐问题，虽然得罪了不少人，却也为巴山县的长远发展奠定了基础。
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