着现在流民还未返乡，要尽力鼓动从南方逃难过来的汉人百姓前往宁州落户，实在不行就采取一些超常措施，总之不能把这些流民放走了。宁州目前最缺乏的不是钱粮和土地，而是汉族人口，如果不能让大量的汉人在这里定居，那么就无法形成有效的占据，若干年过去之后，这片膏腴之地还是会落入游牧民族的手中。
杜畿对于刘和的新任命十分干脆地接受下来，为了吸引集宁周围的百姓前往九原落户，杜畿开出了极为优厚的条件：凡是愿意在宁州落户的汉人百姓，每家可以分得草场千亩，田地两百亩，这些草场和田地可以由子女继承，任何人不得兼并和侵占。每家在落户的前五年中，无需向官府缴纳任何税赋，五年之后酌情收取税赋，最高不会超过自己出产的十分之一。
这项招收流民的布告张贴出来之后，立刻在济宁周围引起轰动，有数万汉人百姓响应杜畿的号召，愿意跟他从集宁迁往九原。
为了让百姓更加安心，杜畿还把刚刚有点样子的越骑卫请来护送百姓迁移，老百姓只见士兵们个个壮如虎狼，战马高大雄健，便以为越骑卫是骁骑卫那样的无敌之师，大家的心里更加踏实，不再担心去了九原之后会遭受北方胡人的侵掠。
正在接受苦训的越骑卫士兵看到沿路的百姓都将他们当成守护神一样，一种油然而生的自豪感和责任感顿时在全军形成，虽然这支部队还未经历过战斗的洗礼，但至少明白了他们是在为谁而战。
杜畿带着一部分百姓前往九原，集宁都尉则由孙礼的同乡马台担任。集宁都尉城作为宁州连接幽州的重要枢纽，今后只会扩大规模，而不会因为杜畿的离去变得萧条衰败。
又过了一段时间，天气已经渐渐变暖，洛阳那边终于送来了正式的公文，朝廷几乎完全按照刘和的规划设立了宁州、秦州、陇州和长安市，至于这些新设州市的长官人选，则多少有点出乎刘和的预料。
宁州牧的人选必须按照刘和的意思来，自然非杜畿莫属，而治中和别驾的人选朝廷并不过问，完全交给杜畿自己去挑选。朝廷对于宁州的设立也是非常积极，毕竟若是能在并州北方构筑起一道
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