究只是一隅之治，尚未推及全国；各地藩王势力盘踞数代，盘根错节，早已与地方官吏、世家豪强结成牢不可破的利益共同体，如同附骨之疽，难以根除；法正在南京练兵，虽说初有成效，练出了一支纪律严明的精锐，可放眼天下，这点兵力，远远不足以震慑全国，更不足以抵御辽东虎视眈眈的建奴，清剿四处流窜的流寇。
新政推行、一体当差一体纳粮，这些能挽救大明的根本之策，在诸葛亮心中早已谋划良久，可他此刻却无比清醒——无钱，无粮，无兵，一切都是空谈，一切都是空中楼阁。
所以这一步，他不能急，绝不能急。
操之过急，只会让本就矛盾重重的大明江山，彻底分崩离析。唯有稳扎稳打，先筑牢根基，方能再谈后续。
诸葛亮收回目光，心中已然定下全盘方略：眼下不急于推行新制，不急于扩大政令，只做两件事，一件是南下诸省，全面推行火耗归公，清贪官、查藩王、敛国库、稳民生；另一件，便是给足法正时间与空间，让其放手扩军、练兵、强军，打造一支真正能挽狂澜于既倒、扶大厦之将倾的中兴精锐。
谋定而后动，诸葛亮当即转身下楼，返回行辕主厅，传令召集麾下所有核心属官、将领议事。
片刻之间，行辕内文武官员悉数到齐，人人神色恭敬，望着端坐主位的诸葛亮。自诸葛亮南下江南，平叛治乱、整顿吏治、安抚百姓，一桩桩一件件，皆做得滴水不漏，早已让众人心悦诚服，无人敢有半分不敬。
“诸位，圣旨已下，陛下将南方七省财政军务大权，尽数托付于我，”诸葛亮开口，声音沉稳有力，不怒自威，目光扫过堂下众人，“眼下江南四藩已平，然南方诸省，沉疴百年，积弊极深，国库空虚，民生凋敝，若不整顿，大明江山，危在旦夕。”
堂下众人纷纷颔首，皆明白其中利害。
“本相今日定下军令政令，”诸葛亮抬手，示意属官展开政令文书，朗声吩咐，“即日起，清查司官员分赴两广、江苏、浙江、湖南、湖北、江西、福建七省，将火耗归公政令，从江南一隅，全面推向整个南方大地。凡地方官府征收钱粮，所有火耗，尽数归公，严禁地方官吏私加火耗、盘剥百姓，严禁藩王
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