秦天毅端起茶杯抿了一口，然后放下。
他在脑子里快速过了一遍江州市、台南市和安远市的调研案例，发现确实存在一个共同现象。
那些协作关系做得好的区域之间，往往都有一个类似的启动过程。
不是一上来就谈大框架，而是先从一个具体的项目开始。
做成了，信任建立起来了，再逐步扩展。
“周教授，这个前置环节确实是我之前没有充分考虑到的。”
“如果您不忙的话，我想把这份报告再改一版，把这个前置机制加进去，到时候再请您把关。”
周明德没有推辞，只是点了点头。
重新拿起了桌上的材料。
从发展战略研究室出来之后。
秦天毅站在走廊里，目光落在那扇透进阳光的窗户上。
他站在那里安静地想了一会儿。
然后把周明德那番话在心里又默念了一遍，记在了笔记本上。
接下来的一周。
秦天毅把周明德的建议逐条消化之后，重新梳理了政策建议框架的逻辑顺序。
原来三个并列的政策工具被他调整成了前置、中程、后端的递进结构。
前置是协作意愿的培育机制，通过低成本的示范项目降低信任门槛。
中程是利益共享的框架设计，包括税收分成和指标交易两个核心工具。
后端是风险分担和成本补偿机制，确保在协作过程中不会因为某一方的意外损失而导致合作破裂。
他写得很慢，每一条都要经过反复推敲才落笔。
当他写完最后一笔的时候，已经是周四晚上八点多了。
他靠在椅背上，长长地吐出一口气，然后从头到尾看了一遍。
这一次他感觉整个框架比之前更加完整了。
三个环节之间有了清晰的递进关系，而不是并列摆放的三个独立工具。
周五上午，他把修改稿送到了周明德的办公室。
周明德没有急着翻看，先拿在手里看了看封面的标题，然后才翻开第一页。
他看得很慢，每一段都停留了片刻。
大约过了半个小时，他合上报告。
抬起头来看着秦天毅，目光里带着一种经过了认真审视之后的认可。
“秦主任，这个版本比上一
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