层根本无法监管，因为农民自己也不知道该换多少钱。
第二，外汇储备的流向。法币的信用锚定英美外汇，全国收缴上来的白银统一运往纽约和伦敦出售，换取美元和英镑作为发行准备金。这个过程中白银外销的利润归谁、外汇由谁管理、采购军火时由谁签字，每一个环节都是权力变现的黄金通道。
孔祥西和宋子玟分别掌控财政和金融，这两人虽然互相看不顺眼，但在控制外汇渠道这件事上出奇地默契。
第三，也是最致命的一点，法币发行没有刚性上限。银本位时代，货币总量受白银产量约束，政府想滥发也发不出来。但法币只需要外汇储备做部分担保，一旦抗战全面爆发，军费开支暴涨，财政部只需在印钞机上多转几圈，就能把几千万军饷印出来。短期内解了燃眉之急，长期看却是给全国百姓的储蓄埋下了一颗定时炸弹。
但顾长柏也知道，法币改革是目前唯一能走通的路。
他给罗斯福写了一封长信：中国即将推行法币改革，需要美国在外汇储备和商品信贷两个层面提供支持。他提出的方案不是直接要钱，而是“商品信贷借款”。
美国进出口银行提供专项贷款，限定用于购买美国本土过剩的棉花、小麦、钢材，中国以桐油、钨砂、猪鬃、生丝分期偿还。这样既帮美国消化了大萧条中卖不掉的过剩物资，又让中国获得了不依赖白银外汇的稳定物资供应渠道。
顾长柏知道自己没法堵住所有漏洞，但至少，他要确保前线士兵的军饷和购买武器的外汇不被某些人塞进自己的腰包。
他向罗斯福说明日本在东亚、太平洋的野心，未来一定会危及美国的殖民地菲律宾。
当上总统的罗斯福克制了很多，他也意识到了日本在太平洋方向上对美国的威胁，扶持中国的这个选项已经在心中酝酿了。