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皇城司是刘封参照唐宋制度设立的机构，名义上隶属于内廷，专司“缉事监察”之责，但实际职权远比这八个字要大得多。它既不是正式的朝官衙门，也不归三法司管辖，直接对皇帝负责。用刘封自己的话来说——“朕要一双眼睛，能看见朝堂上看不见的东西。”
而这双眼睛的第一任主人，就是卫瓘。
“刘璠这个人，”刘封放下茶盏，缓缓道，“朕记得他是去年科举的副考官，经他手录取的举子有三十七人。若他收受‘谢仪’属实，那这三十七人中，有多少是凭真才实学考上的，有多少是用银子买来的？”
卫瓘答道：“臣已暗中调阅了刘璠经手的所有考生试卷，其中七人的文章明显不通，却高居榜上。孙茂的账本上也记载了这七人各自送了多少银子。陛下若要查，一查便知。”
刘封点了点头，却没有立即表态。他站起身走到窗边，望着外面暮色渐沉的天色。西暖阁的窗外恰好能看到宫中一排老槐，此时正值初夏，枝叶茂密得像一堵绿色的墙。几只归巢的鸟雀在枝头跳来跳去，叽叽喳喳的叫声透过窗纸传进来，给这沉默的室内添了几分生气。
“卫瓘，”刘封没有回头，“皇城司的架子，这几个月搭得如何了？”
卫瓘拱手道：“回陛下，臣已从各州郡选拔了四十七名线人，皆是本地人士，身份各异——有布商、有脚夫、有酒肆的跑堂、有驿站的马夫。这些人散布在洛阳城内外各要害之处，耳目所及，远超臣一人之力。另，臣还从中选了七名精干之人，专司‘盯梢’与‘反盯梢’之责，他们都是从军中退下来的斥候，最擅隐匿行踪。”
“好。”刘封转过身来，目光中带着一种审视的锐度，“但朕提醒你一句——皇城司再特殊，也有它的边界。什么能查，什么不能查，朕要你心里有个数。”
卫瓘神色不变：“请陛下明示。”
“第一，”刘封竖起一根手指，“皇城司只查‘官吏不法’，不查‘民间私事’。官员在任上收受贿赂、以权谋私、卖官鬻爵，这是你们的事；官员家中妻妾不和、子侄不肖，这不该你们管。第二，查案必须讲证据，不许刑讯逼供、不许栽赃陷害。朕要的是经得起三法
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