交子发行，允许民间以旧换新，同时准备了一百万贯交子准备金。
然而，新交子发行后，满城商贾尽皆心存疑虑，都按兵不动，无人率先兑换流通，街巷商铺依旧只认实钱，改革一时陷入凝滞。
原因嘛，很简单，这些年朝廷滥发交子，交子不断贬值，信用濒临破产，民间不敢相信。
于是，蔡京又下达了朝廷的第二道诏令，明文告示川蜀四路，从今往后，农桑赋税、商税杂课皆可凭新交子缴纳，凡半年限期之内，以交子完税者，一律减免一成税粮税银。
有了朝廷政策背书，市场闻风而动，商人们一合计，反正旧交子留在手里也是贬值，不如早早的换了，用来缴税。
一成赋税减免诱惑力极大，往来的商人们纷纷奔赴官府交引所，将手里的旧交子换成新交子，即使旧交子折了两成钱额，兑换的人依然络绎不绝。
交引所外，商人摸着新到手的交子，拿起来反复观看，不由得感叹，“这新交子的花样还不少，比原先的好看多了。”
旁边的人听到这话，嗤笑一声，“好看有什么用，中看不中用也是废纸。赶紧去缴了秋税吧，我怕到了年底，这新交子又贬值了。”
此话一出，周遭的人纷纷跟随，“走，同去，同去。”
短短几天的时间，交引所回收了大批旧交子。
而在这之后，蔡京在官署外设立专门兑换机构，定下规矩，无论何时，手持交子皆可足额兑换铁钱，无拖延、无克扣，随兑随取。
市面上的风向又变了，商人把拿到手的新交子拿去兑换铁钱，发现官府真的给兑换，几番试行下来，见交子兑现安稳，价值稳固，他们悬着的心渐渐放下。
一个月后，商人们开始大批量兑换新交子，日常货品交易、大宗货物流转，渐渐开始通用交子，市面流转日渐活络，而旧交子的流通也越来越少。