。故而当于城外空旷之地设流民营，需查勘流民原籍，按户打散，编为保甲，十户一甲，五甲一保，设保长甲长以统之。若有作奸犯科者，连坐一甲。如此，流民不敢生乱，官府亦便于管束。”
“其二，以工代赈。流民数目众多，若使此辈终日盘踞城外，坐食粥棚，非但靡费钱粮，亦易滋生事端。莫若以工代赈，寻江宁府河道衙门、周遭寺院、道观及富户，令流民加固城墙、疏浚河道、修缮寺庙道馆、整饬田地房屋，每日计工给粮，并由官府出面权定工价，不可使工贱伤民。如此，一则可省虚糜之粮，二则可使流民自食其力，三则可借其力以固城防、通水利，一举三得。”
“其三，募捐平粜。流民居于城外，城中粮商必定囤积居奇，粮价一日三涨，长此以往，必生民变。府库钱粮有限，当劝谕城中富户捐粮捐银，助江宁渡过难关。凡捐粮捐银者，由府衙张榜表彰，捐粮百石以上者，由府尊亲授‘积善之家’匾额。同时，官府当以平价售粮，以抑粮价。同时由府衙出面，设平粜局，按户计口，每人每日限购粮米若干，粮商不得私抬粮价，违者重罚。”
“其四，疫病防治。大灾之后必有大疫。流民营中当设病坊，凡有发热、呕吐、腹泻者，即刻隔离病坊之内，延医诊治，疫病者便溺需集中掩埋，不得随意倾倒。流民营需以石灰、柳枝水洒扫，衣物被褥须以沸水煮洗。另，城中百姓亦当遵此例，戒饮生水，以防疫病蔓延。”
“其五，兴嬉游之乐。灾年募捐平粜，终有力竭之时，不可为长久计。饥荒之际，银钱米粮皆藏于富者之手，若能在河畔画舫、寺观庙会等处大兴贸易饮食、游艺百戏，富者乐于散财寻欢，贫者便可借机以手艺或苦力换取米粮，得一日温饱。富家一席宴，贫者半年粮。此为以利驱富者之财，使其自流于市井；发有余之财，以惠贫者。”
“以上五条，皆系刍荛之见，是否有当，伏候钧裁。”
“鹿鸣书院学生苏哲谨呈。”