按照大清祖制，皇帝继位，须尊祖母为太皇太后，母亲为皇太后，而母亲又分为嫡母和生母，便是母后皇太后和圣母皇太后。
载淳一旦登基，皇后和兰妃就将双双晋升太后，小皇帝年幼，可以由太后辅政，两宫太后便可代行皇权，发号施令，名正言顺地插手朝政。
可咸丰担心皇后心肠歹毒，自己还活着，她就敢残害皇嗣，戕害妃嫔，若是自己死了，皇后变成太后，掌握了权力，只怕要荼毒天下。
而兰妃作为载淳的生母，母子荣辱一体，她自然会维护儿子的利益，使其大权不至于旁落。
但是……又得说但是了。
兰妃不是什么安分守己之人，相反她野心勃勃，权力欲极强，对朝政过分热衷，要是将权力下放给她，只怕会重演唐朝武氏之祸。
奕不行，肃顺不行，皇后和兰妃也不行，那该怎么办呢？
咸丰当真是左右为难，不知道该怎么抉择才好。
经过一番深思熟虑，咸丰定下的权力制衡制度。
他打算立肃顺为首席顾命大臣，然后再拉几个人进来。
一个郑亲王端华，端和肃顺是亲兄弟，端华在肃顺之后，既能起到帮助肃顺的作用，也能起到监视肃顺的作用。
郑亲王是大清开国世袭罔替的铁mao子王之一，即使肃顺篡位，能给端华的也不过是铁mao子王，如此端华根本没动力帮肃顺篡位。
除了端华，还有另一位铁mao子怡亲王载垣，载垣的五世祖非常出名，就是帮助雍正帝继位的十三阿哥胤祥。
如果论与咸丰帝这一脉皇族的血统，载垣显然比肃顺和端华更近，载垣更没有任何动力去帮肃顺篡位，因为肃顺不是努尔哈赤的子孙，他的祖先济尔哈朗是努尔哈赤的侄子。
选了这三位辅政大臣，咸丰还有些不放心，当年圣祖康熙年幼继位，四位辅政大臣辅佐皇帝处理政务，但由于人数较少，所以形成鳌拜一人专权的格局。
为了防止肃顺等人成为第二个鳌拜，咸丰又打算拉五个大臣进来，这五人便是穆荫、景寿、杜翰、匡源、焦佑瀛。
咸丰希望这五人加进来，可以稀释肃顺、载垣、端华等皇族亲贵的
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