所谓的“一城三制”说白了很简单，中央政府，荣家代表的江浙财团，门德尔松等人代表的欧洲鱿太财团，三方在吉京港各自拥有一块主导区域，共同组成一座完整的港口城市。
除了中央政府外，他们两家也不是各管各的，老死不相往来，而是在中央政府的领导下，对于吉京城的核心事务上共管共享。
具体规划为，引入后世的城市行政区域划分原则，将吉京划分为三个区，分别是中央控制的港口区，江浙财团控制的江浙区以及蓝帽回回控制的鱿太区。
三个区的边界以天然河道和规划道路为界，不设围墙，不设关卡，不设检查站。
人员，车辆，货物在三区之间自由流动，道路互联，水电互通，通讯共用，排污统一处理，三区共用一个城市基础设施网络，费用按使用比例分摊。
各区的区长以及公务员由双方自行任命，警察法官则由中央政府统一任命。
区内行政事务由领主自治，但税收，司法，海关等核心事务归中央管辖。
市政府机关则由三方共管，成立联合管理委员会，成员包括兰芳政府代表一人，蓝帽回回代表两人，江浙财团代表两人。
主席由兰芳政府代表轮流担任，每届任期两年。
委员会负责三件事。
港口泊位的统一调度和优先次序裁定，跨区道路和水电管网的规划与维护，重大跨区纠纷的调解仲裁。
这套一城三制的架构，说穿了就是一句话：中央管司法，管海关，管港口命脉，剩下的中央一切不管，你们自己玩自己的。
中央的介入，让不管是蓝帽财团还是江浙财团都有些不满。
原本双方是都想独占的，一个用来做经济特区，一个用来做领主城市，这下好了，啥都没了，成中央主导了。
不过就算再不满也没办法，事已至此，要是想要吉京港的这片地，也只能捏着鼻子认了。
根据荣家的请求，李学文将吉京改为淞沪的古称华亭，吉京港改为华亭港，依托华亭港新开发的城市升格为华亭市。
三方共管的合同签订当天，蓝帽回回们就迫不及待的开始行动起来了。
他们立刻联系了在新加坡经营生意的鱿太同胞，大肆在市场上征募劳工队和建筑材料，一船船的
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