，联邦不干涉特区内政。
三、特区需自行承担教育，医疗，治安，基建等所有公共服务开支。
四、联邦军队将撤离特区，由特区自行组建治安力量（不得拥有重武器，空军，战略导弹）。
五、特区居民仍为美国公民，享有宪法规定的基本权利，但联邦法院对特区案件只有有限管辖权。
六、特区与联邦直接治理区之间的商品，人员流动需通过指定口岸，接受检查。
七、本框架为期二十年，期满后可重新谈判。
演讲结束时，国会大厅里响起稀疏的掌声，大多数来自共和党席位。
民主党议员们沉默地坐着，很多人眼中含着泪水。
他们知道这地图意味着什么。
深蓝色的联邦直接治理区，是美国的经济核心：东海岸金融带，西海岸科技中心，首都圈。
这些地方贡献了美国GDP的70%，拥有最先进的基础设施，最好的学校，最强大的企业。
而浅黄色的自治特区，是美国的“圣经带”“贫困带”。
经济停滞，基础设施老化，教育医疗资源匮乏，依赖联邦补贴。
这些地方的共同点是：少数族裔人口比例高，贫困率高，白人人口比例正在下降。
这是一个精心设计的陷阱。
表面上是让步，是尊重少数族裔需求，是允许自治。
实际上是把“问题地区”打包甩出去，让它们自生自灭。
联邦不再需要为这些地方的福利，基建，教育买单，只需要按时收税。
而那些特区，为了按时交税，不得不继续之前的产业，甚至上层统治者，为了能凑够税款，甚至赚取额外利润，不得不更敲骨吸髓。
能榨取更多的利润，还不会脏了自己的手。
到时候，如果特区发展不起来，交不上税，联邦就有理由收回“自治权”。
但电视机前的少数族裔观众不知道这些。
他们只听到了“自治”“自决”“自己的土地”。
……
1月16日，德克萨斯州埃尔帕索，美墨边境。
卡洛斯·门德斯站在临时搭建的主席台上，面前是望不到头的人群。
人们开着皮卡，拖着房车，甚至推着手推车，车上堆满了家具、衣物、锅碗瓢盆。
“同胞们！”卡洛斯对着麦克风喊道，声音
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