能开垦的开垦，迁中原百姓去耕种；不能开垦的用来养战马，养牛羊，做畜牧基地。
用秦人来管理草原，胡人一个不留！
南迁分三步：
壮劳力修驰道、采矿、筑城、搞基建；
女人和孩子分散到楚国故地，种田、养蚕、纺布、发展手工业；
打下百越后，这些人继续南迁，加入沿海建设，让他们彻底回不了故地。
卢浩愣了好一会儿：“不搞羁縻？不招安屯田？”
诸葛亮反问：“有用吗？”
没用，确实没用。
和亲、羁縻、招安、屯田，全是治标不治本，最后证明统统没用！
丞相这是要治本。
“可是丞相，”卢浩说，“这招也太险了。几百万人口迁入中原，在大秦闹起来不是好玩的。”
秦始皇淡淡开口：“所以，必须在朕活着的时候，解决这个问题。”
卢浩愣愣地看着祖龙。
诸葛亮解释：“要让胡骑永失祖地，彻底改变生活习惯，只能用此法。也只有陛下在位时，能办到。”
卢浩还是觉得不妥：“大秦有没有足够的人力去填这么大的草原？”
秦始皇站起来，目光沉沉压下。
“卢浩，不要只看眼前。”
诸葛亮接过话头：“四位神医已在筹划各郡县医署。待新生儿存活率提上去，十年之内，大秦人口能翻数倍。”
“劝婚育的新政还未实施，若等粮产翻倍、百姓无后顾之忧时再推，人口又是一轮爆发。”
卢浩再次感受到了秦始皇+诸葛丞相这个组合的威力。
丞相的方案是空间置换。
用草原的人，干秦朝的活，断胡骑的根。一箭三雕！
秦始皇的方案是用中原人口填充。
让草原上再也长不出胡骑！