下，唯独夏、银诸州还在李思恭手里。
“主力不能入关，正好先把第一步走完。”敬翔道，“否则大王将来与李茂贞争关中，李思恭从夏州南下，宥州、白池和灵州东北都要留兵防守。”
李思恭是李业的老对手。此人打仗未必多强，论忍耐和保存实力，却远胜那些动辄点齐全族拼命的党项头人。
凉军夺宥州，他送出图籍，让往利、费听诸部先来送死；四部三万联军大败，他立刻求和，以契吴山、石子岭为界，硬是保住了夏、银核心地盘。
这些年他不再主动挑衅，却从未停止拉拢诸部、收买凉军边将。如今凉国已在宥州设四县八堡，细封氏也成了自家姻亲，夏、银、绥诸州却仍是拓跋部的根基。
这块钉子不拔，凉军便永远不能放心东进。
张承业提醒道：“只能打一场小仗。”
“那就不跟他打三万对三万。”李业道，“先让他的三万人凑不起来。”
敬翔早已想好了办法。
可以由李业的姻亲，细封和赖出面联络房当、米擒等部。愿登记户口、停止向李思恭出兵者，便给白池盐额、冬粮和固定牧场；往利、费听各部普通支系愿意归附，同样既往不咎，只追究聚兵的头人。
首领可以保留财产，也可以送子弟入学做官，却不能再世袭统兵。
白池则按部落发放互市凭券。归附者能用马羊换盐粮、绢帛和铁器，仍替李思恭出兵的，一粒盐也不卖。与此同时，开中粮仓向怀德、归仁和经略军旧城前移，让商人直接把粮运到夏州边上。
李思恭若想征兵，首先要问各部愿不愿放弃便宜的盐粮，替拓跋氏去打仗。
军事上也只用一支兵。
“命张归霸率朔方军三千进驻经略军旧城，不许主动越界。”
李业在图上点了一下，“他不出兵，我们便继续收人；他若出兵，便是他先坏和议。”
司空图在旁听了许久，只补了一句：“归附以后，党项与汉民须同籍、同税、同法。”
这句话看似简单，实际等于废掉党项大族最后的根基。
往后夏、银各州直接设县，不再留下第二个夏绥节度使；百姓按田地、牲畜和资财纳税，添丁不加税；党项部众先团练，考核以后与各族军士混编，绝不再由
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