顾长安在草纸上落下第一行字后，并没有立刻继续往下写。
方才天子临殿时，满殿贡士皆垂首肃立，无人敢抬眼直视。
顾长安也只在起身时，从余光里看见御座之上的一道身影。
那是他第一次真正面见大周天子。
即便如今已经重新坐回案前，那种御座近在数丈之外、却连抬头都要斟酌的感觉，仍未完全散去。
到了此刻，他才真正明白父亲昨夜为何会先问自己——怕不怕。
稳下心神后，顾长安再次看向面前的策卷。
“臣闻天下之患，不患边镇有功，而患有功久而法不立；不患藩屏任重，而患任重久而制不明。”
这句话已经将整篇文章的根定了下来。
接下来要做的，便是把这个“制”字真正写清楚。
边地远在千里之外，朝廷不可能事事遥制。
若前线一有军情，便层层请示，等京中的旨意送到，战机早已过去。
所以边臣不能无权。
尤其是辽东、西北这样的地方，真正到了战时，统兵之人必须有临机决断之权。
可兵可以暂付于将，却不能成为将领私有。
顾长安提笔，在草纸上继续写了下去。
边军名籍、调补、赏罚，仍应有册可查；边帅可以临阵用兵，但朝廷必须知道一镇究竟有多少兵，吃多少饷，缺多少马。
写完这一层，他又落到了钱粮上。
兵马未动，粮草先行，这是最简单的道理。
过去几个月，他与父亲谈得最多的，恰恰就是这些看似简单的事情。
朝廷每年拨给边镇多少银子，真正运到军中的又有多少。
地方协饷是否有账可查，边镇临时征调的钱粮又该如何核销。
若这些都模糊不清，今日多给十万两，明日便可能再多要二十万两。
可若因为担心边镇坐大，便处处掣肘粮饷，同样只会寒了军心。
所以不是不给，而是要给得明白。
兵如此，财如此，商路同样如此。
辽东与北方诸部互市，沿海又有番商往来。
若朝廷一味封禁，商人自然会寻找私港暗路。
可若任由地方自开门径，久而久之，盐铁、马匹、粮食乃至军械，都有可能绕开朝廷。
真正该做的，不是把商路堵死，而是让这些商路重新进入朝廷看得见的地
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