短一年后，又将两卫升格为乌斯藏行都指挥使司、朵甘行都指挥使司，直接隶属于朝廷右军都督府，从行政建制上，将乌斯藏彻底纳入大明疆土版图。朝廷任命乌斯藏本地宗教领袖、部族酋长担任行都司指挥使、佥事、千户等职，官职准予世袭，不派朝廷流官入驻，不派遣大军驻守，完全依托本地势力实现自治，仅靠册封、朝贡维系宗主统治。”
“至承天一朝，当今陛下承袭太祖国策，又进一步革新完善，构建起‘多封众建、政教并行’的完整管控体系，让乌斯藏彻底归心。陛下深知，乌斯藏教派林立，单靠册封一派势必独大难制，便针对性分封藏传佛教各派顶尖领袖，先后册封噶举派活佛为大宝法王，萨迦派领袖为大乘法王，格鲁派创始人宗喀巴弟子为大慈法王，三大法王统辖各自教派，彼此互不统属、相互制衡，彻底杜绝了单一教派割据雪域的可能。除此之外，朝廷还大量册封法王之下的灌顶国师、禅师、都纲等各级僧官，遍布乌斯藏各寺院、部族，搭建起自上而下的僧官统治网络，以宗教纽带牢牢绑定雪域民心。”
“与此同时，承天一朝耗时数年，修缮打通河西走廊经西番至乌斯藏的驿道，沿途设立驿站、驿堡，安排士卒、民夫驻守，保障朝廷政令、使臣往来畅通；又将茶马互市贸易延伸至乌斯藏腹地，中原茶叶源源不断运往雪域，换取乌斯藏良马、皮毛、藏香，以经济利益绑定双方；更定下严苛规制：乌斯藏各派政教首领，必须定期派遣使团入京朝贡，新首领继位，务必报请朝廷核准、获得正式册封，方能名正言顺统辖部众，否则便是非法自立，天下共讨之。历经洪武、承天两朝苦心经营，乌斯藏虽远在万里雪域，却始终臣服大明，岁岁来朝、安分守己，数十年间未曾有过叛乱，成为西南边陲最稳固的雪域屏障。”
话音落下，众将皆是豁然开朗，原本对乌斯藏的模糊认知，瞬间变得清晰，可不等众人细想，朱高炽话锋陡然一转，神色变得无比凝重，直指当下乌斯藏的统治困局，一字一句，戳中核心隐患：“可承平数十年，如今的乌斯藏，早已不复往日安稳，明初定下的羁縻管控之策，已然漏洞百出，雪域之地
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