的语气加重。
「税制改革，核心决策和执行在于民部、度支司及少数相关官员，再派员至州县落实即可。」
「牵涉的官员层面虽广，但深度参与决策讨论的圈子相对较小。而预算制度不同。」
他伸出三根手指：「其一，它牵涉朝廷每一个衙门。
「吏部要官员俸禄，兵部要军费军械，工部要工程款项，礼部要祭祀典礼开支————」
「从三省六部到九寺五监，无一例外。」
「每个衙门都是预算的申请者和使用者，都需要参与进来，明确自己来年要做什么事、需要多少钱、为什么需要。」
「其二，它改变的是官员行事的根本逻辑。」
「以往，多是事到临头申请拨款，或者每年惯例拨付一定钱粮，用完了再要，要不来就停。」
「预算制度要求他们提前一年甚至更早规划所有事务，精打细算，论证必要性。」
「这等于给所有官员套上了一个新的行事框架，习惯的打破必然带来巨大的不适应和潜在抵触。」
「其三，它触及权力和利益的深层调整。」
「预算的审议、批准、监督过程，意味著各部花钱不再完全自主，需要经过一套程序，接受度支司乃至更多部门的审核、质询，甚至可能被削减、驳回。」
「财权向来是核心权力之一，预算制度本质上是将部分财权的决定过程公开化、程序化、分散化。其中阻力，可想而知。」
李承干的脸色变得凝重。
他明白了李逸尘的意思。
税制改革是向百姓、向地方要钱的方法变革，虽有阻力，但朝廷内部在「收钱」这个大方向上利益相对一致。
而预算制度是朝廷内部如何分钱、管钱的规则变革，直接触动每一个衙门的实际利益和行事自由，其复杂和敏感程度，远超税改。
「所以，」李逸尘总结道。
「此事决不能闭门商量，然后强行刊行。那样只会令各部衙门阳奉阴违，或消极抵制，再好的制度也会流于形式。」
「必须开大朝会，将所有可能涉及的官员，特别是各衙主官、副职，全部纳入讨论。」
「讨论的目的，不仅仅是为了通过一份文书。」
「更是为了教化」一—让所有官员，无论是支持还是反对，都必须
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