有了蔡琰的鼓励，刘范的心思一下子就活泛起来了，又有了争霸天下的热血沸腾。于是第二天，刘范又投入到治理凉州的事务中去。脑子高度发热的刘范，经过深思熟虑之后，觉得之前已经进行了的改革还不够彻底不够完善，于是决定再次进行新一轮改革，将凉州的改革更深化，更细化。经过和田丰、贾诩两人的一番讨论，刘范心里有底了。
四月中旬，州牧府向所辖的十六个郡下达一系列政令，揭开了此次改革的序幕。上次的改革分为两部分，对凉州的改革，对羌氐两族的改革；而这次的改革则是分为农业、商业和工业三个部分。
在社会生产力欠发达的农耕时代，自然以农业生产最为重要，所以刘范的改革首先对农业进行改革。
农业改革第一条:两年之后，也就是凉州不再享受免税政策之后，凉州免除其他苛捐杂税，只征收农民一种税收，即农业税，二十抽一，也就是百分之五的税率。文景之治以及汉武帝统治时期时，三位贤明君主定下的税率只有十五抽一，甚至有过二十抽一；而汉灵帝登基称帝之后，定下的税率是十抽一，过分剥削农民，导致越来越多的自耕农为了逃避收税，而自愿沦为世家大族的附庸。因为世家大族能让他们从官府的户籍上消失，逃离官府的逼税，而且世家大族收取的租子也比税率低一些。
第二条:奖励农业生产。在一村之内，官府将酌量奖励亩产最高的农户，而且游手好闲、不事生产者将被罚服徭役十年之久。此举不仅能提高农民们的生产积极性，而且还能让那些二流子成为徭役大军的生力军，让他们以服从徭役的形式，为凉州做贡献。
第三条:鼓励农民养殖家畜家禽，饲养牛羊“三鸟”者，每饲养一只或一头，官府将酌量补偿农民养殖成本，并帮助农民销售出去，或者官府直接包收购。这其实是刘范想要为以后凉州军考虑，打仗需要体力，增加体力必须大量食用肉食，不仅可以供应凉州军，也可以促进凉州的农产品商业化。实行小农经济的古代中国，直到明朝末年才实现了农产品的商业化，经过了农产品商业化浪潮之后，才出现了资本主义萌芽，可见农产品商业化对资本主义萌芽的重要
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